史 磊, 宋毅宁, 秦 宏

我国海洋捕捞业政策变迁、结构特征及优化研究——基于政策文本的量化分析

史 磊, 宋毅宁, 秦 宏

(中国海洋大学管理学院, 山东 青岛 266003)

自20世纪80年代以来, 我国出台了众多海洋捕捞相关政策, 厘清这些政策变迁规律对海洋捕捞业的健康发展具有重要意义。本文对1986年以来我国海洋捕捞业的政策文本展开量化分析, 构建政策时间维度、政策工具维度、政策价值维度三维政策文本分析框架, 梳理当前捕捞业政策变迁和结构特征, 并深入分析了捕捞业政策与现实的匹配性。研究发现, 海洋捕捞业的部分政策目标之间存在一定的冲突和矛盾; 政策工具体系全面, 但不同政策工具数量分布不均衡; 早期政策的经济价值取向突出, 社会、生态价值相对不足, 需要适时调整政策价值取向。未来应明确政策目标, 推动海洋捕捞管理范式由投入控制向产出控制的转变; 优化政策工具组合, 引导渔民自觉养护海洋渔业资源, 提高海洋捕捞业政策的有效性; 整合政策价值取向, 协调产业发展、资源养护和渔民利益的关系, 推动海洋捕捞可持续发展。

政策分析; 海洋捕捞业; 量化分析

海洋捕捞业是现代渔业和大农业的重要组成部分, 具有保障水产品有效供给、增加渔民收入、促进沿海地区经济发展和维护海洋权益等功能。1985年中共中央、国务院颁布了《关于放宽政策、加速发展水产业的指示》, 极大地调动了全国广大渔民的生产和经营积极性, 自此我国渔业逐渐走上发展快车道, 海洋捕捞业由此获得了巨大发展。……