刘锋　刘瑞

依据北极理事会主席的轮换原则，刚刚结束的北极理事会第12届部长级会议完成主席职责从冰岛到俄罗斯的交接，这意味着未来两年北极理事会的工作将在俄罗斯的主持下进行。可以想见，在俄罗斯主持北极理事会工作期间，北极将再度成为美俄交锋的焦点。

莫斯科方面认为，主导北极事务是俄罗斯北极大国地位的真实体现，此次担任北极理事会主席是彰显其主导作用的一次良机，从它详尽的活动计划可见一斑。以理事会国际科学活动安排为例，俄罗斯自视为北极科学研究的领导者，在极地科考经验、技术设备配置和科研团队实力等方面拥有其他国家无法比拟的优势。在北极理事会相关活动安排上，俄罗斯充分利用了各国加大北极科学研究的迫切需求，在俄罗斯的耐冰自行式平台（科考船）上组织了多场北极国际考察活动，计划邀请多国专家参与。

与此同时，俄罗斯已将国际北极论坛“北极-对话的区域”列入本届理事会的官方活动议程，以此增加在北极事务中的“俄罗斯元素”。

第二，俄罗斯也希望通过北极理事会平台调整区域以及国际关系。在俄罗斯与西方关系持续紧张的背景下，莫斯科方面始终在强调北极是俄美能够进行有效对话的、为数不多的议题之一。任职北极理事会主席后的俄罗斯不仅可以为缓和与西方国家关系创造条件，而且有利于增加莫斯科与华盛顿谈判的筹码。俄方还希望借助北极理事会的平台将俄美两国在北极问题上的对话扩展到其他领域。……