卢彬彬，朱晓萌

(北京建筑大学 城市经济与管理学院， 北京 100044)

一、引言

2020年《政府工作报告》的一个主要关注点是“稳企业、保就业”，这是基于疫情防控常态化情势下对经济社会发展的统筹安排。根据2020年《中国工业统计年鉴》数据，2020年规模以上工业企业中，中小企业户数约占 98.7%。其中，中型企业约占中小企业的15.3%，小型企业约占84.7%；中小企业主营业务收入约占规模以上工业企业主营业务收入的68.4%；中小企业吸纳就业人数约占城镇就业人口87 %，其中包括90%以上的新增就业，保就业关键是保住中小企业。

中小企业在规模及资源获取能力等方面的先天不足，导致在面对外部事件冲击时表现出更明显的脆弱性。疫情之前，中小企业运营总体上已经出现了营收和利润率双双下降的趋势。新冠疫情为中小企业经营发展带来了更加严峻的挑战，根据国家统计局2020年第一季度数据，2020年第一季度私营企业(以中小企业为主)的亏损面同比从20%上升到31%以上，国家发改委公布的2020年第一季度中小企业发展指数(SMEDI)为82.0， 较上季度大幅下降10.7，为指数发布十年来季度最低值。当前，新冠疫情带来的影响仍在延续，由于市场低迷、产业链传导、成本增加、资金占用等原因，中小企业，特别是外贸制造业和服务业中小企业，面临订单不足、开工不足、收不抵支、现金流断裂的境况，破产倒闭风险仍然大概率、大面积存在，实际经营困难将会持续较长时间。

新冠疫情作为一种突发公共卫生事件，对中小企业的巨大冲击引发了学术界对中小企业脆弱性的关注和思考。……