/ 图 张达琦 黄香珍

“现在对代表建议的办理落实情况，我们不再用以前比较笼统的‘满意’‘基本满意’‘不满意’三个笼统的标准来评价，而是直接以百分制的形式打分，可以更加精准地反映对建议办理的满意度。”“代表建议办理过程中，我们在承办单位答复阶段先打一次分，主要是先对办理方案进行满意度评价，最后还会结合建议落实情况打一次分，两次评价结果折算总分，落实情况得分占比60%，这样促使承办单位更加重视建议办理的落实，建议办理实效更高，我们履职的动力也更足了！”这是2018年深圳市坪山区人大常委会探索建立代表建议办理工作百分制分段评价机制以来，不少区人大代表的共同感受。

直面问题破解建议办理“被满意”难题

常委会组织部分代表视察2020年重点督办建议办理落实情况

人大代表通过视察、调研和参加代表小组活动等形式，了解人民群众的意见和诉求，并通过代表建议为地方发展献计献策，推动解决民生问题，因此，代表履职好不好，很大程度上体现在建议办理的实效上，而代表满意不满意往往是衡量建议办理实效的一个重要指标。但一直以来，对代表建议办理工作的评价标准，一般会被笼统地分为“满意”“基本满意”“不满意”三个等次，导致存在两方面突出问题：一是有些代表建议办理需要较长的过程，评价工作往往在办理单位答复后完成，意味着代表建议办理满意度反映的仅仅是答复满意度，不包括后续落实的满意度这个重要维度，难以避免出现建议办理单位“重答复、轻落实”，甚至“只答复、不落实”的情况。二是三个等级的评价标准比较笼统，代表对建议办理满意度评价的“选项”少，难以精确反映代表对建议办理情况的实际评判“分值”，如果代表对建议办理的评价介于“满意”与“基本满意”之间，往往就导致“被满意”的情况出现。

完善的工作机制是提高办理实效的重要保障。针对这两方面问题，坪山区人大常委会对症下药，以创建“深圳市基层人大规范化建设示范区”为契机，探索建立代表建议办理工作评价新模式——百分制分段评价机制。2018年6月4日，区人大常委会主任会议审议通过了《坪山区人大常委会关于探索建立代表建议办理工作百分制分段评价机制的工作方案》，探索开展由区人大代表对有关单位办理代表建议的答复、落实情况分两个阶段进行百分制评价的工作机制。经过两年多的探索和实践，代表建议办理工作百分制分段评价机制实现了“聚焦两类问题、实行三种评价、强化四个运用、达到五点效果”，为深化基层人大规范化建设、创新代表工作方式探寻了新的路径。

结果导向提升建议办理评价“含金量”

人大代表建议办理工作百分制分段评价机制通过抓好两个方面的工作提升了建议办理评价的“含金量”：

精准评价。区人大代表结合代表建议办理答复及落实成效等方面情况，分阶段对建议办理工作进行百分制评价，按答复评分占40%、办理落实评分占60%，综合评定最终评价分数，推动定性评价与定量评价有机结合，科学、客观地反映代表建议办理情况。

用好评价：将代表建议办理工作纳入全区年度绩效考核指标，并作为评选建议办理工作先进单位的重要依据，对办理代表建议认真负责、成效明显的承办单位，由区人大常委会在一定范围内通报表彰；对建议办理答复或落实情况评价不满意的，要做好随后的跟踪督办。

据常委会有关负责人介绍：人大代表建议办理工作百分制分段评价机制将原来的“满意”“基本满意”“不满意”三个档次细分为7个档次，每个档次对应的分数分别为：A+（100分）、A（90分）、A-（80分）、B+（70分）、B（65分）、B-（60分）、C（50分），通过百分制量化计分办法对建议办理工作进行满意度评价。“这样细分反馈层次，能直观反映代表评价，防止评分随意性。”

“答复评分占40%、办理落实评分占60%，更加注重办理结果。凡是代表对建议办理答复或建议办理落实情况不满意的，办理单位从收到代表不满意意见之日起两个月内要重新办理并答复代表，代表仍然不满意的，直接认定该代表建议办理的满意度评价为不满意，这样一来，各单位对建议办理的重视程度明显提高了。”区人大代表普遍对新评价机制的效果给予肯定。

注重实效推动解决民生问题更有力度

2019年10月，区人大代表方佑喜接到市民反映，比亚迪路沿河人行道被护栏挡住，市民散步还得翻越栏杆，非常不便，而且不安全。方佑喜随后到现场视察，发现护栏下边路边绿化带还被硬生生踩出一条路来。“绿道入口都修好了，但护栏没拆，居民每次进出都得翻护栏。”途经的市民吴先生向方佑喜反映。针对这一问题，方佑喜提出《关于拆除坪山河汤坑水大万乐安居桥头至比亚迪路汤坑桥段沿河人行道挡板的建议》，后转交有关部门办理，12月1日，挡板被全部拆除。

2020年，在办理代表提出的关于提升坪山区城中村环境卫生整治效果的建议过程中，相关办理单位在未经充分沟通的情况下，提出办理方案答复代表，结果由于办理方案未能有效解决代表关注的具体问题，得到的办理答复评价仅为B+，引起办理单位的高度重视。随后，办理单位主动加强与代表的沟通，及时调整办理方案并大力推动落实，最终该建议的办理落实答复评价为A。

这是坪山区人大代表通过办理落实好代表建议，解决民生问题的一个缩影。据了解，2018年，坪山区人大常委会交办的102件代表建议，其中终评100分的12件、90-99分的26件、80-89分的1件，另有1件未达到50分的作为区人大常委会年度重点督办建议，最终也得到较好落实。2019年交办的168件代表建议，办理满意度终评90分以上的144件，其他24件得分均在80-90分，均为满意。2020年交办的157件代表建议，代表对办理情况总体满意率达99.8%。三年多来，全区人大代表通过代表建议、代表联系函等形式，共推动解决教育、医疗、卫生、交通、水电路基础设施建设等民生热难点问题1 762件。

代表建议办理工作百分制分段评价机制增强了代表依法监督的刚性，促使了政府部门工作更有针对性和更具有效性，提高了政府民主化、科学化执政水平。同时，建议办理单位更加重视代表及群众对建议落实的评价，主动邀请代表参加座谈会、实地调研、视察项目，及时通报建议办理情况，加强了与代表互动沟通，有效拓宽了代表知情知政渠道。更重要的是，通过实行代表建议办理工作百分制分段评价机制，代表建议得到重视和落实，代表为民办实事的价值得到充分体现，增强了代表“为民代言”的神圣感、使命感和责任感，激发了代表履职动力。对老百姓来说，反映的民生问题得到有效解决，对人民代表大会制度的优越性有了更加切身的体会，也进一步增添了对人大代表的支持和信赖。■