省人大常委会召开会议研究部署全省县乡人大工作两年行动计划

3月30日，省人大常委会召开全省县乡人大“巩固基础、强化履职”两年行动部署会，学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，回顾总结近年来加强县乡人大工作和建设的经验做法，研究部署开展全省县乡人大“巩固基础、强化履职”两年行动工作。省人大常委会主任李玉妹出席会议并讲话。

李玉妹指出，近年来，全省各级人大深入贯彻落实中央和省委关于加强县乡人大工作和建设的文件精神，认真落实“县乡人大工作十条”，连续三年开展“县乡人大工作年”，以钉钉子精神持续发力，推动县乡人大工作和建设得到跨越式发展。始终坚持党对人大工作的全面领导，注重抓基层、打基础、求实创新，有力激发县乡人大发挥作用，全省县乡人大工作和建设取得突出成效，组织建设明显健全，履职规范化水平明显提高，代表同群众的联系明显更为密切，呈现新气象新风貌。

我省近年来县乡人大工作和建设取得的成效，集中体现了持续深入贯彻落实中央18号文件的坚定行动和丰硕成果，为进一步加强县乡人大工作和建设奠定了扎实基础，积累了宝贵经验。一是一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领。二是一定要坚持党的全面领导。三是一定要上下联动、形成合力。省人大常委会把县乡人大工作和建设摆在重要位置，高位谋划、强力推进。2017年以来，就县乡人大工作和建设召开10次全省性专题会议，每年常委会工作报告都对此作总结提要求，先后制发相关法规和文件12件，如修改选举法、代表法实施办法和各级人大常委会讨论决定重大事项规定，制定乡镇人大工作条例、人大街道工委工作条例，出台“县乡人大工作十条”“推进县乡人大工作年”等指导意见。强化示范引领，加强14个县乡人大工作示范点建设，表彰177个县乡人大工作和建设先进集体，连续3年开展县乡人大工作创新案例征集，连续4年开展培训，1600多位县乡人大负责同志实现两次轮训全覆盖。地级以上市人大常委会也对县乡人大给予高度重视和大力支持，直接推动、具体指导。各市普遍成立协调领导小组，普遍多次制发有关文件，普遍建立常委会负责同志挂钩督导工作机制，普遍通过现场会等方式总结经验、推广典型，普遍开展示范点建设，全省推出170多个市级联系点、示范点，普遍加强县乡人大代表和机关干部培训，扎实推动县乡人大工作规范化建设。

李玉妹强调，要提高政治站位，进一步增强加强县乡人大工作和建设的使命感责任感紧迫感。

今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。进入新发展阶段，各级人大要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉把县乡人大工作和建设放到全省工作大局中去谋划去推进，切实增强推进县乡人大工作和建设的内生动力。

深刻领会习近平总书记对人大工作的重要部署和殷切期盼。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强对人大工作的领导，总书记就坚持和完善人民代表大会制度发表一系列重要论述，拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求，形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，标志着我们党对国家根本政治制度的规律性认识达到了新的理论高度，为做好新时代人大工作提供了根本遵循。在今年两会期间，总书记强调，地方各级人大要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕党中央重大决策部署依法行使职权，创造性开展工作，要求坚持党对人大工作的全面领导，发挥在全面依法治国中的重要作用，切实支持人民当家作主，全面加强人大党的建设和自身建设，增强政治机关意识，建设模范机关。我们要深入领会总书记对新时代人大工作的高度重视和殷切期盼，深刻认识推进县乡人大工作和建设最核心最重要的就是落实落细总书记的重要思想，把总书记的重要思想作为做好县乡人大工作取之不尽的精神财富和用之不竭的力量源泉，遇到问题都要想一想问一问，总书记是怎么指示的、党中央是怎么部署的、党委是怎么要求的，人大要如何贯彻落实，确保县乡人大工作和建设始终沿着正确政治方向前进。

3月30日，省人大常委会召开全省县乡人大“巩固基础、强化履职”两年行动部署会，李玉妹主任出席会议并讲话（珊玮/摄）

准确把握党中央及省委对加强新时代县乡人大工作和建设的部署要求。2015年党中央出台文件，在党的历史上首次对县乡人大工作和建设作出全面部署，强调加强县乡人大工作和建设，充分发挥基层国家权力机关和人大代表作用，巩固党的执政基础，加强基层国家政权建设，是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的重要任务，并对县乡人大代表选举、会议、决定、监督、任免、代表工作和自身建设等方面作出全面部署，开启了我们国家县乡人大工作和建设新的历史时期。省委认真贯彻落实中央文件部署要求，在省委文件中结合全省实际对加强县乡人大工作和建设作出具体部署。做好新时代全省县乡人大工作和建设，就是要把贯彻落实中央文件和省委文件精神作为长期任务抓紧抓实抓好，针对存在的问题及时采取有效措施推动落实，不断深化推进县乡人大工作，确保党中央决策部署和省委工作要求得到不折不扣贯彻落实。

紧紧抓住换届机遇进一步强化县乡人大工作和建设。总书记赋予广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的使命任务。李希书记强调要准确把握其中蕴含的实践要求，每一个地方、每一个部门、每一名党员干部都要找准努力方向，做到全方位、全过程、高水平、高站位走在全国前列。这就要求广东人大工作包括县乡人大工作，一定要走在全国前列。通过这三年多的努力，我们清醒地看到，巩固县乡人大建设成果，必须进一步强化县乡人大工作和建设。从调研检查了解情况看，各地县乡人大工作和建设仍存在发展不平衡问题，组织建设、干部队伍配备、职能作用发挥等还有一些薄弱环节。今年县乡人大面临换届，如果抓住这个机遇，通过换届进一步加强县乡人大班子建设、队伍建设，推进人大工作，县乡人大建设成果就能得到巩固和加强，否则这几年的建设成果就可能前功尽弃。所以，我们一定要紧紧抓住这个历史机遇，在换届前以过硬的履职工作体现县乡人大建设成果，在换届后以县乡人大建设新成效展示新一届县乡人大的良好形象，努力在落实总书记赋予的使命任务，推动全省县乡人大工作走在全国前列中迈出坚实步伐。

李玉妹要求，强化行动自觉，全力推动“巩固基础、强化履职”两年行动取得扎实成效。

这次会议印发《全省县乡人大“巩固基础、强化履职”两年行动计划（2021-2022年）》，在总结这三年来县乡人大工作和建设经验做法的基础上，结合实际对进一步加强县乡人大工作和建设提出明确要求。接下来关键是要抓好落实，把制度成果转化为实实在在的工作成效。

把握目标要求抓落实。进一步加强县乡人大工作和建设，要紧紧抓住一个“总的指导思想”，即以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导；一个“总要求”，即按照总结、继承、完善、提高的总要求；一个“总目标”，即巩固基础、强化履职。通过这两年努力，进一步巩固深化县乡人大工作和建设基础，提高县乡人大工作水平，切实把中央文件和省委文件的部署要求落地落细落实，为坚持和完善人民代表大会制度，推动全省人大工作继续走在全国前列作出新的贡献。

紧扣主要内容抓落实。主要是落实好以下3方面任务要求：第一，强化思想理论武装。政治上的坚定来源于理论上的清醒。全省各级人大要做到“四个深入”。一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持不懈用党的科学理论凝心铸魂，心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是深入学习习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。三是深入开展党史学习教育，进一步坚定理想信念，坚定人民代表大会制度自信。四是深入学习领会中央18号文件和省委13号文件精神，准确把握做好新时代县乡人大工作的目标任务和工作要求。

调研总结县乡人大工作和建设情况。调研总结主要围绕5个方面展开：一是关于坚持和加强党的领导情况。县乡两级党委是否把人大工作提上重要议事日程，纳入党委工作总体布局、年度工作要点和年度目标考核；是否每届至少召开1次人大工作会议，每年至少专题听取1次人大工作汇报；是否注重加强县乡人大领导班子和干部队伍建设，在换届选举中选优配强县乡人大负责同志，加强人大干部对外交流等。二是关于县乡人大组织建设情况。县级人大机构是否健全，是否规范设置各级人大专门委员会和常委会工作机构，配齐配强工作人员；乡镇人大是否配置独立的办公室、配备专职工作人员，人大街道工作机构是否规范设置，镇（街）人大工作经费是否列入财政预算等。三是关于阵地建设情况。阵地建设是否全覆盖，是否达到“有场地、有人员、有制度、有活动、有经费、有设备”的“六有”要求。四是关于示范点建设情况。对省确定的6个县级人大示范点（广州天河区、深圳罗湖区、汕头澄海区、韶关南雄市、惠州惠东县、湛江廉江市）、8个镇人大示范点（增城中新、南海里水、新丰梅坑、惠东稔山、东莞大朗、蓬江荷塘、廉江石城、四会大沙）开展调研检查，进一步总结推广典型经验。五是关于发挥职能作用情况。深入调研了解县乡人大开展监督、决定、代表工作情况。特别是要充分考虑县乡人大换届情况，注意了解换届后的班子建设和工作开展等情况。

持续围绕贯彻中央文件和省委文件精神巩固基础、强化履职。过去三年的工作和建设实践充分证明，中央文件和省委文件是我们做好县乡人大工作的重要“法宝”。实施两年行动计划，各地要抓住重点工作和关键环节，持之以恒抓好贯彻落实。一是继续加强组织建设。二是继续加强阵地建设。三是继续提高依法履职的能力水平。要严格落实中央文件和乡镇人大工作条例等要求，认真开好会议，切实提高审议质量。要行使好监督权，紧扣“十四五”开局各项工作，紧扣党委中心工作，紧扣人民群众关切，有重点有计划地加强监督，综合运用各种监督方式，特别是加大执法检查力度，发挥好“法律巡视”利剑作用。要行使好决定权，全面推开民生实事项目人大代表票决制工作。

强化组织实施抓落实。重点抓好以下3方面工作：

第一，坚持把党的领导贯穿县乡人大工作全过程各方面。各级人大要及时向同级党委报告推进县乡人大工作和建设的情况、两年行动计划的实施情况等，积极争取同级党委支持，把两年行动纳入整体工作布局，统一部署和推进，工作中遇到的重大问题和重要事项要及时请示报告。要自觉把县乡人大工作放在党和国家事业全局、同级党委中心工作中来谋划和推进，通过法定程序使党的主张成为本区域人民的共同意志和行动，通过人民代表大会制度这一国家根本政治制度，保证党的路线方针政策和决策部署在基层治理中得到全面贯彻和有效执行。

第二，县乡人大要充分发挥积极性主动性创造性。“巩固基础、强化履职”两年行动对推进县乡人大工作和建设既是有利契机，也是重大考验。县级人大常委会、乡镇人大主席团、人大街道工委要切实发挥具体抓落实的主体作用，紧扣实际、精准发力，拿出务实管用的举措，把总书记、党中央对县乡人大工作的部署要求落到一项一项具体工作上，落到一个一个时间节点上，一步一个脚印抓落实求实效。要不断探索履职新途径、新方法和新举措，创造性地开展监督、决定等工作，更好支持和服务代表依法履职，充分发挥基层国家权力机关作用，真正使县乡人大工作深深植根于人民群众之中。

第三，省市人大切实加强工作指导，形成整体合力。各地要高度重视两年行动计划的组织实施，及时召开会议进行动员部署。地级以上市人大常委会要把调研总结作为重要任务，切实担当起牵头抓总的作用，细致深入总结县乡人大工作和建设的经验做法；要加强工作督导和具体指导，主动跟进县乡人大实施两年行动计划的情况，支持和帮助解决实际困难；要做好沟通协调，对县乡人大工作中的典型经验、重要问题等及时向省人大常委会报告。省人大常委会要继续加强统筹指导，在调研总结中适当开展抽查，必要时进行情况通报；要编印两年行动实施情况的简报专刊，办好《县乡人大工作动态》，及时反映交流情况；要加强县乡人大工作宣传，组织中央媒体及省内主流媒体大力宣传我省县乡人大工作和建设取得的积极成效。通过省市县乡四级人大密切联系、上下协同，推动形成加强新时代县乡人大工作和建设的强大合力，切实增强全省人大工作整体实效。■ （任宗/供稿）