杨海燕，林辉煌

(华南理工大学 公共政策研究院，广东 广州 510050)

一、研究缘起与问题提出

笔者从2015年至2019年，在怒江深度贫困地区的Y村进行间断性持续参与观察5次，共计50天左右。期间，直接参与观察Y村的贫困户识别、危房改造、易地扶贫搬迁、生态扶贫，资源发放、土地流转两种产业扶贫模式的村民会议与部分实践过程。发现不同的扶贫项目进村之后，成效差异明显。一些项目引起整个村庄的积极响应，并且完全遵照政府制定的项目执行方式落地。政策执行结果与预设毫无偏差。相反，一些项目虽然引起村民和贫困户的积极响应，但落地的结果完全背离政策初衷，扶贫资源被大众俘获(1)大众俘获，指的是扶贫资源被村庄内的普通村民瓜分。。也有项目进村之后完全遇冷，又或者贫困户主动出让享受项目条件，项目资源被精英俘获(2)精英俘获，指的是一些扶贫项目与资源被村庄中的精英群体所套用。。而另外一些项目却很难将贫困户动员到政策预设的脱贫轨道中来，项目参与率低。

从学界的整体研究来看，对扶贫项目成效差异的分析，主要集中在不精准方面，对其解释主要有三种路径：(1)将政策瞄准偏差归结为政策设计的不合理性，即认为精准化的贫困识别与农民收入的多样性与不稳定性难以匹配，造成识别偏差，进而导致扶贫资源对接不精准[1]。与精准性要求相匹配而设计的数据管理技术，在实践过程中悬浮于乡村社会，也是导致贫困治理失准、低效的根源[2]。……