常建法

摘要：国家档案局发布的《城市社区档案管理办法》（国家档案局第11号令）作为一部部门规章，对规范城市社区档案管理，提出了明确要求。深入了解这部部门规章的内容，并对规章的内容在实施过程中出现的问题提出修正意见，是本文写作的主要目的。该文较为系统地解释了对11号令的主要规定内容的理解，并深入讨论了其中存在的需要改进的问题。

关键词：城市社区档案 内容构成 修改建议 11号令

社区作为一个规范的行政术语，是指以一定地理区域为基础的社会群体。其基本特征是：有一定的地理区域、一定数量的人口，居民之间有共同的意识和利益，并有较密切的社会交往。城市社区就是其中的一种典型存在形式。可以说，一个社会就是由各种各样的社区构成的。社区档案是我国档案资源体系的重要组成部分，社区档案管理也是党和国家档案工作的重要支点之一。为规范和促进城市社区档案管理工作的有效开展，2015年11月23日，国家档案局、民政部联合发布了《城市社区档案管理办法》（以下简称“11号令”），并于2016年1月1日起施行。截至2021年，11号令的实施已过了5年多的时间。回顾11号令的内容构成，认真总结和思考其实施实践中出现的问题，对于今后进一步提升我国城市社区档案管理的整体水平，更好地为实现“为党管档、为国守史、为民服务”的档案事业发展目标具有非常重要的现实意义。

一、11号令的主要内容回顾

11号令的结构包括24条正文和一个附件。……