文/李传贵 常明亮

自各地陆续开展城市安全风险评估、安全发展示范城市创建等工作以来，均取得了显著的成效，但也暴露出一些问题。在新形势下，如何深化城市安全风险评估，如何扎实有效地开展安全发展示范城市创建工作，切实管控好城市的重大安全风险，持续推进城市安全治理体系与治理能力现代化，是我们必须要认真考虑的问题。

城市安全发展存在的主要问题

理论方法不成熟

一是相关概念不清晰。如对风险、城市安全风险、城市安全风险评估、风险和隐患的区别等相关术语的含义，并没有形成统一的规范性认识；对于工作范围，有的只考虑生产安全事故，而有的还考虑了自然灾害、城市公共安全等；对于辨识评估的深度，有的只辨识到风险源，而有的还对具体的事故原因和途径进行了辨识。城市安全发展的内涵到底是什么，如何正确理解综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，这些都还没有形成统一的认识。

二是对系统性安全风险辨识管控不够。城市是一个开放的巨大系统，城市系统的复杂性使城市安全风险呈现叠加性、关联性、复合性特点，一起重大事故往往可能引发一系列连锁事故。城市安全风险管理更加强调对系统性风险的辨识和管控，以及跨行业、跨区域、跨层级的联合协作。但目前由于城市安全系统性风险防控的相关技术方法还不成熟，相关单位开展城市安全风险辨识评估的思维方式大多还停留在企业安全风险辨识评估的阶段，对城市系统性安全风险辨识存在不足。……