李发鹏, 穆文彬， 肖恒

(1.水利部发展研究中心,北京 100038; 2.华北水利水电大学,河南 郑州 450046)

我国北方干旱半干旱地区普遍具有较好的光热土条件,自古以来就有打井抽取地下水、修渠引地表水、挖坎儿井引融雪水等进行农业耕种的传统,长期存在着追求农业增产增收的发展目标;但大多地区也面临着地表径流严重衰减甚至断流、局部地下水超采、尾闾湖泊萎缩甚至干涸等生态环境问题,这种水土资源不匹配的形势及其相关问题尤为突出。习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调,不能把水当作无限供给的资源,要以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,把水资源作为最大的刚性约束,合理规划人口、城市和产业发展,坚决抑制不合理用水需求[1]。这为北方干旱半干旱地区破解水土资源配置失衡问题指明了方向。其中,以水定地就是根据生态文明建设理念、思路、方式、方法,以地区的水资源环境承载能力为约束,协调好经济社会发展与生态环境保护的关系；在强化节水的基础上,统一配置生活、生产和生态用水,进而决定投入建设用地、农业用地等土地面积的数量[2-3]。

内蒙古西辽河流域是我国重要的粮食生产区,流域面积约12.7 万km2,占辽河流域总面积的92%,主要涉及赤峰和通辽两市,面积占比约97.5%[4]。内蒙古西辽河流域是干旱半干旱地区具有代表意义的典型流域,农业耕种特别是玉米产业的快速扩张,导致灌溉面积无序增长、农业灌溉用水量大幅增加,进一步引发河道断流加剧、地下水超采、湖泊湿地萎缩、草地沙化等生态环境问题。……