李书巧 邵光娅

摘要：随着我国城市化的加快推进，城市生活垃圾处置问题也变得愈发棘手。而实行城市生活垃圾分类政策正是破解这一难题的关键举措。事实上，中国推行该政策已有20余年，但政策所取得的成效不太理想。在政策推广过程中面临诸多困境：政策内容存在不合理因素、垃圾分类粗放式管理、法律法规不完善、各管理主体间职责划分不清、政府与社会参与主体间缺乏联动、基层工作人员责任意识不强、目标群体参与意识与认知水平不足。在借鉴国外先进经验的基础上提出以下优化路径：进一步优化政策内容、构建精细化的治理模式、完善相关法律法规、明确划分各个部门的职责、充分发挥多元主体的协同作用、强化基层工作人员的责任意识、提高目标群体的参与意识与认知水平。

关键词：生活垃圾分类；政策推广；精细化治理

中图分类号：C93文献标识码：A文章编号：1004-1494（2021）05-0095-06

一、问题的提出

进入21世纪以来，我国每年城市生活垃圾产出量都在亿吨级以上。伴随着城市化进程的加快和工业化的发展，越来越多的城市面临着“垃圾围城”的困扰。如何缓解这一严峻形势，改善民众的生活环境，提高民众生活的幸福感成为我国社会未来发展亟须解决的重要问题。近年来，中央及地方政府积极出台有关城市生活垃圾分类的政策文件，也在国家层面上反映出垃圾分类在我国政策议题中所占据的重要地位。2017年3月，国家发展改革委、住房和城乡建设部发布《生活垃圾分类制度实施方案》，方案选出46个试点城市先行实施生活垃圾强制分类[1]。……