周建国 周敏

摘要：构建公平合理的农村宅基地使用权流转收益分配机制能够促使农村宅基地进入土地市场，增加农民财产性收入，从而促进农村经济发展和助力乡村振兴。文章通过分析农村宅基地使用权流转收益分配公平的困境，提出从明确分配主体、制定分配标准、建立健全分配监管机制、建立规范有序的流转市场、完善价值评估制度五个方面来构建公平合理的农村宅基地使用权流转收益分配机制。

关键词：农村；宅基地使用权；流转收益；分配机制

中图分类号：F114文献标识码：A文章编号：1004-1494（2021）05-0084-05

基金项目：湖南省哲学社会科学基金一般项目“新中国农村土地权利制度沿革与变迁趋势研究”（16YBA297），2020年湖南省一流本科专业建设成果（法学专业）。

随着城镇化进程不断加速，规模不断扩大，城镇化建设需要大量的土地，依靠土地集约利用方式已经无法满足用地需求，而在广大农村存在宅基地大量闲置或粗放利用的现象，形成二者之间矛盾的重要原因是农村集体建设用地流转受阻，其中，宅基地土地流转问题最为突出。对此，2018年1月，中共中央、国务院发布《关于实施乡村振兴战略的意见》（以下简称《意见》）要求：“完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置”“适度放活宅基地和农民房屋使用权”[1]。2019年9月，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部发布《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（以下简称《通知》）强调：“鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。……