【关键词】秦汉  吏  基层政权  民间社会  秩序    【中图分类号】K232    【文献标识码】A

秦汉时期，大一统政治权力对基层的控制，依靠吏的表现逐步完备。吏必须与民间多种具有影响力的势力结合，方能提高行政效能。吏代表国家行使权力，对普通民众的管制、驱使、奴役会激起不满和反抗。柔性的政治管理，以“教化”为主题，在儒学成为社会意识形态正统之后，因民本理念的影响，有“循吏”风格出现。秦汉基层社会的吏，对于民间治安的维护、农耕的经营、民生的滋养，都发挥了有益的作用。基层的吏或有得到上升机会者，他们多会因曾经接近底层的经历，以开明的态度从事高层政务。

乡官和里吏

《汉书》卷一九上《百官公卿表上》说，全国基层行政建置，“乡六千六百二十二，亭二万九千六百三十五”。又写道：“十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼。三老掌教化。嗇夫职听讼，收赋税。游徼徼循，禁贼盗。”“皆秦制也。”大概秦统一后的短暂行政史中，已经使得基层管理制度逐渐完备。《续汉书·郡国志五》“日南”条引《东观书》：“永兴元年，乡三千六百八十二，亭万二千四百四十二。”汉墓壁画题榜有时会看到“以上皆食太仓粟”文字，或许可以理解为享受官禄的身份炫耀。秦汉基层“乡”“亭”的行政管理人员是否是国家正式官吏，或许存在疑问。《后汉书》卷二一《任光传》李贤注引《续汉志》说，“三老，游徼，郡所署也，秩百石，掌一乡人”。这样看来，乡的“三老”“游徼”是郡级行政机构任命，享受“秩百石”的待遇，雖说“乡官部吏，职斯禄薄”（《后汉书》卷六一《左雄传》），却是可以看作正式的“吏”的。……