庄 华

(中国人民公安大学侦查学院，北京 100038； 广东警官学院侦查系，广东 广州 510440)

地域性犯罪是近20多年来国内出现的一种特殊的犯罪现象，与之相关的地域概念，被称为犯罪重点整治地区。尤其在对电信网络诈骗(以下简称“电诈”)犯罪的治理过程中，国务院有关部门挂牌了一批电诈犯罪重点整治地区，督促上述地区所在的省、市、区(县)加大整治力度。此举反映出国内已形成一批犯罪人员较为集中的犯罪源头地，并成为犯罪治理的重要战场。从稍长的历史眼光看，犯罪重点整治地区不仅涉及电诈犯罪，还涉及制贩毒、传统盗抢骗等多种犯罪类型。梳理犯罪重点整治地区的由来及现实样态，分析地域性犯罪治理的现实问题，进而构筑犯罪重点整治地区治理的创新路径，对于建设更高水平的平安中国、法治中国具有重要的理论和现实意义。

一、地域性犯罪与犯罪重点整治地区相关概念回顾

地域性犯罪治理是一个犯罪治理与基层治理的交叉领域，既涉及犯罪学、侦查学领域中的地域性犯罪问题，又涉及政治学、行政学领域的基层治理问题。“犯罪重点整治地区”的表述，虽然已进入官方话语体系(1)例如，2016年5月，最高人民检察院下发《关于切实做好打击整治电信网络诈骗犯罪有关工作的通知》中提到，“检察机关要充分发挥检察职能确保案件质量，加强对重点整治地区的业务指导。”2016年10月，最高人民检察院、公安部联合在四川省成都市召开电信网络新型违法犯罪重点整治、突出地区督导会。……