王亦楠

（国务院发展研究中心，北京市 100010）

0 序言

小水电是国际公认的清洁可再生能源、中小村镇防洪灌溉供水的重要基础设施、中小河流水资源综合利用设施、偏远山区重要的经济和电力来源。小水电技术简单成熟，适用于各种地理环境，联合国一直呼吁发展中国家应充分认识到小水电的好处、充分开发小水电的潜力。[1]

小水电在我国历史上和现实中，都发挥着不可替代的重要作用。但由于小水电行业曾出现过无序开发的情况，近几年来国家相关部委一直在推进小水电的清理整治。其中，数量约占全国一半的长江经济带小水电整治已于2020年底完成，从实践看，绝大部分小水电的问题都是能消除的，需要拆除的比例仅在14%左右（拆除比例最高的四川省为20%）[2]。但是，湖南张家界、贵州赤水河及陕西秦岭等部分地区，却出现了“为修复生态”将小水电不加区分“一刀切拆除”的态势，给生态环境保护和经济社会发展均造成很多不良后果。[3]因此，当前亟需全面准确理解习近平生态文明思想，让小水电清理整治工作回归到科学理性、实事求是的轨道上。

1 习近平生态文明思想的根本宗旨是“以人民为中心”

“保护生态”在国内已成共识，但现实社会人类的具体活动到底何为保护、何为破坏，却常常出现很大分歧，尤其是在水电工程评价上。根本原因就在于一个核心问题——“保护生态，到底该以谁为本”常常被模糊。因为，“生态”本身是一个多层次、多物种的复杂系统，且不同层次、不同种群之间的需求往往存在矛盾和冲突。……