胡志坚，刘 如，陈 志

(中国科学技术发展战略研究院，北京 100038)

人类文明的历史就是不断向自然界索取的历史，人类实践活动的特点决定了人类必须通过技术发展来实现对自然的开发和利用。根据2020年9月发布的 《2030世界经济大势》[1]，气候变化带来的 “绿天鹅”已经引起各国央行的密切关注，越早应用科学技术手段 “控碳”，其成本越低。顺应世界经济大势，在2020年9月22日联合国大会一般性辩论上，中国国家主席习近平宣布：中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。这是中国在巴黎协定之后第一个长期气候目标，也是第一次提到碳中和。党的十九届五中全会指出： “‘十四五’时期，要促进我国经济社会发展全面绿色转型，支持绿色技术创新，积极参与和引领对气候变化等生态环保国际合作。”碳中和战略目标和五中全会精神都明确表达了中国承担更多全球责任的意愿，有助于中国在国际上树立负责任的大国形象，也是当前世界复杂局势下开展国际合作的必然要求，必将加速技术生态化创新发展，并推动全球气候治理迈向新时代。

1 全球气候治理的国际新形势与新格局

1.1 欧盟作为积极参与者与主动领导者，其全球气候治理领导力下降

一是欧盟气候治理立场最为坚定，设立2050年实现碳中和的战略目标。首先，在用于气候治理的资金与技术上，欧盟的资金充足且更具有技术优势;其次，欧盟积极推动气候治理、应对温室气体排放。……