樊春良

(1.中国科学院科技战略咨询研究院，北京 100190;2.中国科学院大学公共政策与管理学院，北京 100049)

0 引言

科学技术在美国国家发展中起着十分重要的作用，在第二次世界大战期间，美国动员全国的科技力量应对战争，一系列崭新的科学应用和技术发明直接改变了战争的进程。二战之后，美国迅速成为世界科学技术的领导者。1945年万尼瓦尔·布什的著名报告《科学——无止境的边疆》塑造了战后美国科学技术发展的进程[1]。战后75年，美国的科学技术经历了冷战时期的辉煌 (1945—1975年)、调整和经济竞争时期 (1975—1990年)和面向经济全球化时期 (1990—2016年)。美国长期占据科学技术世界第一的领先位置，美国发明的一系列高新技术改变了世界的面貌和进程。冷战结束后，随着其他国家科学技术的发展，美国的科技实力相对下降，调整和改变的压力不断加大。

2017年1月，特朗普就任美国第45任总统，美国进入一个新的变动时期。面对不断增强的国际竞争压力、国家竞争力的下滑 (以制造业为代表)和不断激化的国内矛盾，特朗普政府一改往届政府面向全球发展的导向，回归国内，提出 “使美国再次伟大”的口号。特朗普政府在减税、强硬贸易政策、加强外交军事布局和放松金融监管方面采取了一系列激烈的措施。相比于其他政策领域的巨大变化，特朗普政府的科技政策看起来变化平稳，但在 “使美国再次伟大”的国家战略转向之下，其变化和转型的倾向也十分明显：强调国家安全，聚焦面向未来产业发展的新兴技术和国内需求。……