满雪 路清琳

【摘  要】大国治理的根基在基层，社区是社会的基本单元，社区居委会的建设情况已经成为衡量治理能力、民主法治水平的重要指标。我国城市中社区居委会具有双重属性：一方面是“自治性”，代表居民实现自我管理、自我教育和自我服务;另一方面是“行政性”，表现为基层社会治理的单向度。我国社区居委会工作由于传统体制影响等原因呈现出行政化态势，这种行政化倾向会直接影响居民自治和社区治理。

【Abstract】The foundation of great power governance lies at the grassroots level. The community is the basic unit of society， and the construction status of community neighborhood committees has become an important indicator to measure governance capabilities and the level of democracy and the rule of law. The community neighborhood committees in China's cities have dual attributes： on the one hand， they are "autonomous"， representing residents to achieve self-management， self-education and self-service; on the other hand， they are "administrative"， showing the one-dimensional nature of social governance at the grassroots level. The work of community neighborhood committees in China is administrative due to the traditional system influence and other reasons， and this administrative tendency will directly affect the residents' self-governance and community governance.

【關键词】居委会;行政化;单向度治理

【Keywords】neighborhood committees; administration; one-dimensional governance

【中图分类号】D638                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）03-0126-02

1 社区居委会行政化现状

《城市居民委员会组织法》对居民委员会进行了明确的规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”该规定阐释了居委会并非政府机构或政府的派出机构，而是一种群众自治组织。这一基本定位在现实层面上受到挑战。大量本应由政府承担的事项涌入社区，致使社区居委会一方面忙于完成多方面下达的行政任务;另一方面需进行各式各样的行政考核，从而疏于回应居民需求。

1.1 承接过多行政事务

社区居委会承接着包括社会治安、环境卫生、计划生育等在内的日常事务性工作，然而，部分政府职能部门把很多临时指派性工作转嫁到居委会，如经济普查、各项宣传等，使得社区居委会承担着日益繁复的工作，形成了“上面千条线，下面一个眼”的现实局面。同时，由于各级行政机关及其行政职能部门需要通过社区居委会来实现对社区的管理，这使得大部分社区居委会负担过重，在实际上成为行政机关附属物。……