刘小铭

摘 要：2020年是全面建成小康社会目标实现之年，也是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。党中央提出，脱贫攻坚的最后堡垒必须得到攻克，全面小康“三农”领域的各个突出短板也必须补齐。中央一号文件明确提出：扎实搞好农村人居环境整治，分类推进农村厕改等。各地要选择适宜的技术和厕改模式，因地制宜，先搞试点，证明切实可行后再推开。本文通过对互助县已改厕的农村农户的访谈及部分农户家里厕所的现场调查与发放的问卷调查，发现互助县改厕中存在的部分问题，分析其原因并提出对策，进一步顺利推动互助县的厕改工作。

关键词：农村人居环境;厕改;乡村振兴战略;互助县;“厕所革命”

一、研究意义

本文以青海省互助县农村居民的调查数据为基础。引导村民厕改是改善农村人居环境、推进生态文明建设的重要途径。农村居民是农村厕所改造的主体，有效引导农村居民进行厕所改造，对于改善农村人居环境、推进农村绿色发展尤为重要。

二、青海省互助县“厕所革命”基本概况

互助土族自治县位于青海省东部、海东市北部，是青海省海东市下辖县，是中国唯一的土族自治县。受经济、自然、民俗等因素影响，互助县的村民长期以来一直使用的是旱厕，十分简陋，卫生状况较差，粪便难以做到水冲式无害化处理，对水源和生态环境都造成了较重的污染。2018年，互助县按照“小厕所、大民生”的原则，积极争取到了省市的奖补资金，统筹整合美丽城镇、美丽乡村、农村人居环境综合治理、旅游景区提标改造、易地扶贫搬迁等各类项目资金，全面打响了“厕所革命”三年行动攻坚战。到2019年12月，互助县18个乡镇，三年改厕的任务量是333284户，已完成30127户。目前传统旱厕数量为42024户，互助县卫生厕所数量为35357户。其中，无害化厕所数量为18047户。根据“旱厕入院，水厕入室”的要求，该县正在扎实开展“厕所革命”三年行动。

三、数据来源与描述统计

（一）数据来源

本研究采用随机抽样调查，共发放300份问卷，回收290 份，回收率为96%，剔除了20份无效问卷，有效回收率为90%。

（二）样本基本特征

被调查对象的基本情况为：性别分布上，男性占55%，女性占45%，性别分布比较均衡。年龄分布上，被调查者青少年较少，成年人群体以中老年人为主。调查结果是农村青壮年大多外出务工，大量老人留守在家。从各家各户的村民使用的厕所类型来看，仍有多数农户使用的是传统旱厕。所以，在乡村振兴的大背景下，加强对农村厕所的改造尤为重要。

（三）调查结果

实地调研中发现，农村厕改涉及多方面的因素，比如村民的文化程度、村民的住宅类型、当地政府政策的宣传力度以及政府厕所改造的资金来源等。

1.政府对厕改政策的宣传力度和村民完成厕所改造成正比。在已实行厕改的村民中，政策宣传力度相对比较高，未进行厕改的村民可能对政府厕改政策了解比较少。一定程度上也说明了当地政府政策宣传力度较小，一些村民对厕改政策不太了解，降低了政策的普及率。

2.在已完成厕改的村民中，大多数认为厕改后不方便的主要原因是后期抽粪工程，后期各家各户需要花费的抽粪费用较高，费时且费力。一些年龄较大的村民还保留着传统观念，阻碍了厕改的顺利推行。在厕改推行较好的村子中，政府部门的领导和村干部的带头示范发挥了较强的带动作用。因此，在厕改工程的推进中，资金和人们的思想观念尤为重要，这也是互助县厕改缓慢的主要障碍。

四、互助县农村“厕所革命”过程中存在的问题

（一）宣传不到位，思想观念难以扭转

“厕所革命”是造福农户世世代代的惠民工程，这就需要“厕所革命”下的各主体对厕改工作转变思想观念。政府相关部门的人员要转变这是短期工程的观念，应持续不断为农户的厕改工程进行回访和技术帮助。政策宣传效率低也会影响一部分村民对厕改政策的了解，使他们的思想观念得不到及时转变，意识不到厕改带来的好处。调研发现，当地政府厕改政策宣传力度较大的村，卫生厕所普及率较高，也说明了政策宣传力度和政策实施都很重要。

（二）后期管理维护不到位

在互助县农村厕改完成之后，管理抽粪、粪污再利用等后期的工作不完善。厕所改造后抽粪困难、塑胶桶等管道冬季容易上冻等问题导致粪污清理较为困难，粪污的清理成本提高了，清理效率降低了，也会影響村民使用改造后的新厕。

（三）厕改进程推进缓慢

互助县位于我国的西北部，冬季长且气候寒冷多积雪，土壤也会给厕改的施工带来影响，导致改厕的工期长、效率降低。

（四）粪便处理困难

据调查，粪污主要是靠农户自己处理或者由村里统一有偿清理，长期来看，势必会造成负担，特别是只有老人和小孩在家的情况，丧失主要劳动力或者是收入较低的家庭。另外，如果统一处理，家里人多的农户，可能还未到统一处理的时间，化粪池就已经积满了。如果未处理，就会造成农户弃用、改用旱厕的情况。因此，相关部门需要按照农户每家不同的需求，制订粪便处理的方案。

（五）受气候影响厕所水管冬天容易上冻

当前，厕改后的厕所会有一定的质量问题。这主要是因为：第一，互助县属于北方气候，夏短冬长，厕所防冻设施建设不到位，在冬季低温情况下，储水罐中的水会结冰难以冲厕。此外，大部分出现问题的厕具都是由于冬季天气寒冷导致的，在安装塑胶化粪池时，没有考虑到它的防寒功能，没有及时注重防冻措施。第二，质量问题。当前，互助县农村改厕后大多用的是塑胶粪罐，这种材料使用期有限，塑胶罐受到损害后修复较为困难，修复成本高，政府不补给后期维修费用的话，农村一般家庭难以承受费用。即使是做了保暖措施的厕所，由于厕所供暖会消耗额外的取暖支出，对于大部分农户来说，还是无法接受。

（六）粪便清淘不能得到较好的处理

村民一般都采取雇人或者自己清淘的粪便处置方式，但是这种方式并未取得让人满意的效果。因为缺少粪污处理场负责处理清淘出来的粪污，部分清淘人员甚至出现了随意倾倒粪便垃圾的情况，使得垃圾没有经过无害化处理，造成环境和资源的进一步污染和浪费，也违背了“厕所革命”的初衷。厕改后的农户使用的是用塑胶制成的化粪池，各家的化粪池仅能承载不到一个季度的粪污，而且村民要花钱找人来抽粪，一年几次的抽粪費用对村民来说也是不小的负担。

五、互助县农村“厕所革命”的对策建议

（一）提升村民意识，统一思想

政府要在“厕所革命”民生工程中加大宣传力度，让村民养成干净、健康、卫生的生活方式。要使村民认识到厕所改造的重要性和紧迫性，进而提高他们的积极性。具体可以使用宣传墙画、科普读物，充分利用新媒体等形式来开展宣传，对厕改的过程、步骤、改完的优点及相关补贴优惠政策进行系统、全面介绍，帮助农民树立新的卫生观念和卫生荣辱观，使农民认识到厕改的必要性和迫切性，自觉积极地投入厕改工作。

（二）提升厕改技术

对于西部高原地区来说，具备下水管网条件、水资源较为丰富的村落可以选择三格化粪池、双瓮式厕所、沼气池厕所、粪尿分集式厕所等常规厕所;而对于较为偏远、缺少地下管网设施、水资源稀缺的村落来说，将粪污进行无害化处理，作为可利用资源，村民可回用于农业或者生产经营之中，可根据农村的地貌特征，解决粪污在生活和生态系统中的循环利用问题。自古以来，我国农村地区就有用旱厕粪便施肥的习惯，虽然是很好的资源，但同时也是污染源。在改厕的同时，排污系统可更好地融入生态系统中做到循环利用，这样也不会二次污染。党的十九大报告明确提出要推进生产系统和生活系统的循环链接。这同样是厕改中需求较大的技术问题，对于提高村民的生活质量、改善农村人居环境、减少对生态环境的破坏，都有着重大作用。

（三）因地制宜进行厕改的长期规划

在厕改前对本地的地质、天气、民俗等进行深入了解，充分考虑各方面因素来建设卫生厕所。针对青海气候严寒的特点尽量采用免水冲式，在厕改前研究本地地势，吸取先进国家的经验，在偏远地区利用太阳实现卫生厕所改造的无害化;马桶、侧坑尽量使用环保节能材料，并保证厕改后厕所要有良好的采光与通风。不仅要控制厕所改造所需的成本，也要考虑在后续管理方面尽可能减少不必要的投入。要大力推广微生物处理技术，并在厕所改造中予以推广应用。

（四）注重村民各家各户在厕改中的参与

在尊重民意的基础上，在厕改技术上对农民进行培训，使广大农民对厕改知识有一个系统了解，积极主动地参与其中;对基层负责厕改工作的人员加强培训，挑选事业心比较强、综合素质较高的干部负责管理，专业技术人员要抱着全心全意为农民服务的态度，深入现场进行技术指导，并且把改厕的施工工艺详细地讲解给农民，使农民对“厕所革命”有一个全面细致的了解，从而理解和支持这项工作，积极主动地参与进来，更好地推行“厕所革命”。

（五）政府合理安排人员给村民抽粪

互助县地处高原村落，地广人稀，按照各村村民的厕所使用情况，政府按季度实行统一联系粪污处理场负责处理清淘出来的粪污，保证不随意倾倒粪便垃圾，对垃圾经过无害化处理，以免造成环境进一步污染和资源的进一步浪费。

六、结 语

长期以来，我国社会所面临的发展不平衡是城市和农村之间发展不平衡，农村厕所也是较为突出的短板， 我们要尽快整治和改善农村厕所的环境，改变农村的村容村貌，提高村民的生活品质，提升村民的幸福感。

参考文献：

[1]中共中央办公厅国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》[J].社会主义论坛，2018（2）：12-14.

[2]沈峥，刘洪波，张亚雷.中国“厕所革命”的现状、问题及其对策思考[J].中国环境管理，2018（2）：45-48.

[3]http：//www.haidong.gov.cn/html/39/88331.html

（作者系青海大学农村发展专业硕士研究生，研究方向：农村区域经济发展）