冯严峰 中国人民大学

前言：随着我国经济社会的不断发展，我国经济水平已经得到颠覆性的进步，城市化进程不断加快，社区经济在我国经济中占比不断增加。所以社区经济发挥的作用也在不断加强。但是，在当下城市社区经济发展过程中仍然存在着诸多问题需要解决，这些问题严重制约城市社区经济的发展。

一、城市社区经济概念

（一）社区经济的含义

在上个世纪末，随着经济社会的不断发展，社区建设也在随之发展，从而出现了街区经济，它是社区经济的萌芽。长期以来，世界很多专家以及学者都对社区经济进行了相应研究，但是到目前都缺乏对社区经济明确的定义。街区经济作为社区经济的萌芽，它是指由社区下属机构参与管理社区的经济活动，例如相应机构可以组织活动鼓励居民参与其中，这样不仅可以使居民生活充满乐趣，丰富自身业余时间，拓展自身人脉关系，还可以方便社区管理活动。但是这一论述过于狭隘了，它无法发挥社区经济全部的内涵，也无法充分切合我国国情。在当下，被较多人接受的社区经济含义为：在一定区域范围内，依托基层社区、街道组织，对社区资源进行充分利用，并用以开展各种经济活动，从而使社区居民的消费需求得以充分满足，其经济活动的一切收益归社区经济服务人和社区所有，并将这些收益用以改善社区居民生活环境，从而社区得到进一步的建设与发展。

（二）社区经济的特点

首先，社区经济最鲜明的特点就是具有服务性，例如社区经济中众多的形式，餐厅、书店、商店、家政、维修等，其盈利大多都是从服务中获得的。一方面社区经济以服务大众为目标，以“利民、为民、便民”为宗旨，充分体现出其服务性的性质；另一方面社区经济服务主体为社区居民，主要是要对其日常生活、工作等提供相应便利与服务，社区经济从属于第三产业经济体制；其次，受地域、文化等影响，社区经济具有明显的区域性，如含义中所述那样，社区经济是在一定区域内发展起来的，并且社区经济服务主体也就有明显的地域性。除此之外，社区经济对居民的日常生活、生活福利等都有明显的积极作用，可以为待业人员与下岗职工提供就业机会，由社区居民经营、由社区居民参与的社区经济活动，自然会就有明显的区域性；再次，社区经济有着多样性的特点，第一，社区经济有着多种的活动形式，其中包含商店、早餐店、书店、幼儿园、家政服务、美容美发、老年服务中心、体育馆等，其种类十分齐全；第二，社区经济结构丰富，除常见的社区、街道办为主体的经济活动主体外，还有社区居民自身建设的经济实体，还有私营企业、合资企业等，其结构形式丰富；第三，社区经济具有多种经营方式具有极强的市场竞争力以及市场适应力[1]。

（三）社区经济发展的作用

第一，社区经济的不断发展可以有效的推动社区建设，增加社区的资金储备，从而为社区发展提供充足的物质基础。例如，社区医疗服务中心，其中如体检等很多医疗服务都是免费的。这种非盈利行为的资金来源一般都来自于政府或社区的资金支持，不仅可以方便于民，还可以改善居民的生活质量；第二，社区经济的不断发展可以使社区居民凝聚力得到加强。社区经济主体是社区居民，通过社区经济活动的开展，使社区居民参与其中，增加居民之间的接触机会，拉近了社区居民间的距离，使居民之间的熟悉感得到提升，进而可以营造出和谐温馨的社区氛围；第三，社区经济发展可以有效的提升社区居民生活质量。一方面社区经济可以使社区服务体系更完善，从而可以为社区待业人员以及下岗职工提供更多的就业机会；另一方面社区经济的发展可以有效推动社区建设、文化等方面的发展，提高居民的思想文化水平，提高社区精神文明建设。

二、城市社区经济存在的问题

（一）社区经济发展受环境约束

首先，受传统思想影响，人们更愿意寻找一份稳定的工作，缺乏对创业的积极性。并且社区经济体量小、缺乏发展空间，从而导致很多人缺乏对社区投资热情；其次，受社区环境影响，社区服务无法充分与市场相融合，从而严重制约社区经济的发展。与此同时，社区缺乏相关专业管理人才，而且社区还缺乏对社区相关管理、经营人才的教育培训，从而造成社区经济发展所需人才无法得到满足；再次，社区相对立法并不完善，阻碍社区经济发展。由于我国相关法律法规并不完备，从而致使在社区经济发展中，居民的矛盾纠纷处理难度颇大，并且导致一些政府优惠政策在社区中得不到切实落实，政府缺乏对社区经济发展的支持力度[2]。

（二）社会经济发展缺乏足够资金支持

在当下，社区资金来源大多来自于政府资金投入，但是我国幅员辽阔，政府财政支出总额巨大，随着经济社会的不断向前发展，我国城市化进程在不断加快，因此社区数量也会不断增多，因此政府有限的财政资金难以保证对社区稳定的资金投入。资金对社区经济发展有着无比关键的作用，缺乏资金，就会使社区建设缓慢，相关人员工资福利待遇低，工作效率低下等问题出现，从而造成社区结构分散，缺乏相应的盈利手段，社区基础建设水平低下，社区服务质量不足，居民生活质量下降，进而严重影响社区经济与社区建设的和谐发展[3]。

（三）社区经济管理体系不完善

社区经济管理体系对社区经济的发展有着十分关键的作用，若社区经济管理体系不完备，就会对社区经济发展产生严重的制约作用，产生这种状态有着诸多方面的原因。首先，对于社区经济的发展，政府、社区、街道等相关部门在其中都会起着非常必要作用，但是在目前这些相关部门缺乏对社区经济的认识以及重视，并且在开展社区经济活动时，缺乏完备、全面、系统的筹备以及谋划；其次，社区相关部门或投资人员对当前社区经济发展现状缺乏明确的认识，没有对其进行深入的调查研究，并且其运作缺乏规范性以及科学性。这些原因致使社区经济发展长期处于较低水准，无法在社区建设中发挥其积极效用[4]。再次，投资主体缺乏对社区经济发展的长远目光，无法充分了解社区居民的需求，从而致使投资主体无法精准的抓住其中蕴含的巨大商机。在经济活动过程中，投资主体缺乏对社区经济发展的长远经营规划，从而使经营活动与社区居民生活需求相背离，其产品销售缓慢，产品的开发力度严重不足，缺乏创新性，面对经济水平的不断提升，商家无法跟进时代发展的脚步，进而形成不良的社区经济循环状态，对社区经济管理产生严重的不良影响，制约了社区经济发展。

三、城市社区经济发展的对策

（一）对社区经济环境进行优化

首先，社区要做好对社区经济的宣传工作，要突显其在社区建设中的重要作用，从而可以使社区居民加深对社区经济的认识程度，使其可以理性的、客观的对社区经济进行评价，进而可以使社区居民提高其参与热情，进而使社区经济活力得到提升；其次，要将社区服务市场化[5]。随着我国经济水平不断提升，我国市场竞争程度不断加剧，在复杂的市场形势刺激下，将社区服务市场化，使我国的社区经济在市场中的竞争力不断提升，从而使城市社区经济得到健康持续的发展；再次，加强对社区经济的重视可以有效推动社区建设的发展，社区通过不断的宣传加强社区居民对社区经济的认识程度，使居民可以亲身参与到社区经济活动中，提高居民的参与感，进而促进社区经济持续、健康、和谐以及自由的发展；第四，加强对社区立法的重视程度，在社区经济发展过程中，居民之间难免会引发摩擦以及矛盾，因此明确的法律规定就显得十分有必要性，可以使居民的矛盾处理工作有法可依，可以切实保障社区经济发展，从而使社区经济发展透明、公平、稳定；第五，社区要加强对相关专业人员的培训教育工作，从而提高相关专业人员的综合素质，从而使社区经济发展更为科学、高效，其发展水平得到切实提高。

（二）为社区经济发展提供资金支持

资金紧缺严重影响着社区经济的发展，因此若想使社区经济得到明显的增长，就需要社区正确的处理政府财政支持，并且需要对政府财政支持进行合理的分配，提高政府资金的利用程度，进而发展社区特色产业。同时，社区还需要做多种准备，减少对政府的依赖程度，从而避免出现资金困难的窘境。

（三）对政府职能进行转变

随着经济社会的发展，我国政府的职能已经发生了转变，政府的“服务型”职能在逐渐发展中凸现出来，这对社区的发展有着积极的推动作用。但是在目前，政府职能的转变还在发展过程中，所以社区经济发展的各种职能无法得到充分的发挥，并且相关部门还在对其进行不断的探索与研究，结合社区发展状况，了解社区发展需求，从而争取政府的支持。首先，政府部门应加强非政府组织在社区经济中的重视程度，要加强与非政府组织的联系，协同合作发展社区经济，从而有效的降低政府负担，从而使社区经济发展具有更强的民主性；其次，政府要加强对社区经济发展政策、市场等方面的重视力度，要加强相关数据、信息的收集，并且逐渐对社区经济发展领域进行拓宽，从而促进社区经济持续健康的发展。随着经济社会的不断发展，我国政府职能不断进行转换发展，并不断对自身职能进行完善，从而健全社区经济管理制度，最终形成科学的、系统的、完善的社区经济管理体系，从而使社区经济在复杂市场的竞争力不断提升，促进社区经济持续健康的发展。

结论：综上所述，社区经济发展对社会发展有着十分重要作用，但是在目前其存在诸多问题。因此相关部门需要对社区经济环境进行优化，为社会经济发展提供资金支持，对政府职能进行转变，从而促进社区经济健康持续发展。