张静

陆铭

4月13日，国家发改委发布《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，在放宽户籍限制、发展城市群都市圈、建设特大城市以及推进县域发展等方面做出了今年的工作部署。

任务明确，城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策，实行积分落户政策的城市确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

那么，300万到底是个什么概念？城区常住人口包括哪些人？放开此类城市的落户限制，释放了怎样的信号？近日，本刊记者就相关问题专访了上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭。

涉及哪些城市

《瞭望东方周刊》：如何界定“城区常住人口”？

陆铭：根据相关官方表述，城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。说得通俗一点，就是在一个城市的辖区范围之内，比较接近于城市概念的那些地方。

什么是城区常住人口？中国的城市是一个行政管辖单位，很多城市管辖范围之内有大量农村地区和郊区。因为城区是相对郊区的概念，在郊区有一些镇，可能规模并不小，但那里的居民算城镇人口，不算城区人口。

城区常住人口300万以下的城市多少？可以先看看300万以上的城市有哪些。

住建部每年出版的中国城市建设统计年鉴，其中有对各大城市城区人口最为详细的统计。根据《2019年城市建设统计年鉴》，经梳理发现，全国有6个城市城区人口超过1000万，分别是北上广深、重庆和天津;17个城市超过500万，30个城市超过300万。……