摘 要：國有企业是我国经济发展的重要支柱，对国民经济发展具有重要的价值和意义。在新时期，国有企业发展建设需要从战略角度进行宏观规划，以此来推进国有企业有计划、有步骤的科学发展。国有地勘单位是我国地质勘探工作的主要部门，国有地勘单位在经济新常态下实施战略管理有利于地勘单位适应新的经济发展环境，从宏观上进行全局性的谋划。文章分析阐述了新形势下国有地勘单位战略管理的相关研究，明确了地勘单位战略管理研究的意义，对地勘单位发展进行了战略管理分析，提出了国有地勘单位战略管理的思路和对策。

关键词：地勘单位 国有企业 战略管理

中图分类号：F270  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2021）10-283-02

前言

我国经济已经进入到新的发展时期，国有企业在深化改革的背景下面临着复杂的内部环境和外部环境。国有地勘单位管理模式还停留在传统经济时代，地勘单位缺乏宏观的战略管理，更缺少与现实情况的高度融合。自经济危机以来，地勘经济出现了下滑趋势，市场萎靡，产能过剩，阻碍了地勘单位的持续发展。在国家改革向前推进的过程中，地勘行业面临着内忧外患，地勘行业要想获得长足的发展，就要从战略管理上进行综合性的整治，要立足于自身工作的特殊性和差异性，从总体上进行规划，走出一条适合地勘单位发展的道路。国有地勘单位实施战略管理是把地勘单位放在广阔的市场环境中进行考量，让地勘单位能够感受到战略发展的机遇和市场化发展的难题，有利于地勘单位在发展过程中经受住多种考验，完成自身管理模式的蜕变。

一、国有地勘单位实施战略管理的意义

矿产资源是经济发展的重要物质基础，中国是资源勘探大国，但是，在经济发展的新时期，高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化转型，投资趋向于创新驱动经济呈现出新的发展状态，在新的环境下，经济下行压力较大，传统产业去产能化、去污染化要求越来越高，环境保护成为经济行为的重要参考标准，传统地勘单位面临着新的问题。实施战略管理就是根据外部环境和单位内部资源的能力进行长期规划，国有地勘单位设定发展目标，完成总体规划和长远打算，在战略规划中与国家发展的步伐相一致，通过一系列有效的措施，提高内部管理水平，建立科学体系，强化企业发展的核心竞争力，从而推进企业全面向前发展。

二、国有地勘单位开展战略管理存在的矛盾

（一）对战略管理的认知存在偏差

国有地勘企业在新经济时代受传统思维的影响，改革的速度较慢，很多人认为地勘单位没有必要开展战略管理，有的认为战略管理不适于国有地勘单位的实际操作。但是，近年来随着地勘单位改革的持续深入推进，地勘企业面临更加激烈的市场竞争，地勘项目数量及经费总额持续下降，地勘单位原有业务模式下的生存都存在一定的困难，如何对行业形势、市场环境进行科学研判，建立基于自身优劣势的战略分析，找准战略定位以实现战略突围成为地勘单位面临的严峻问题。战略管理成为企业管理的重要任务，但是在战略管理的认知上，多数地勘单位和地勘单位的领导阶层没有进行科学的判断，无法制定合理的战略方针。

（二）无法实施精准的战略定位

地勘单位改革以前，国有地勘单位按照国家要求开展业务，在具体执行方面，地勘单位依靠国家拨付的事业费和项目经费，基本可以支撑地勘单位的运行。地勘单位缺乏市场竞争意识，缺乏长远规划的动力，在战略管理上缺乏精准的定位。当前，尽管国有地勘单位经历了多年的改变，但是在与市场的衔接上仍然存在着很大的距离，无法准确找到战略定位是战略规划的难题。国有地勘单位对市场的了解，对市场的认知没有达到较高的层级，那么，在战略管理方面就无法找到适应国有企业战略发展的高度，国有地勘单位在战略定位方面存在着整体上的不协调。这是国有地勘单位的常见问题，也是地勘单位在发展中的核心难题，这与经济发展的现实有一定关系，也是改革发展中不可回避的管理性矛盾。

（三）欠缺专业化的战略管理模式

战略管理是一项系统而复杂的工程，既需要立足于外部环境，又需要立足于企业发展的实际情况。国有地勘单位特别是属地化的大型国有地勘单位，经过多年的经营积累，形成了以地勘为主多元产业并存的经营模式，成为综合性的地勘企业。但在实现战略管理中缺乏专业性的管理模式，也缺乏战略管理性人才。地勘行业发展中向生产倾斜，而没有重视管理上的要求。地勘单位在管理中实施的是单向的管理，专业部门管理专业部门的事情，职能部门管制职能部门的事情，而实施战略管理要求进行综合性的考虑，要求系统性、复杂性、长期性，这就导致国有地勘单位在战略管理方面缺乏专业化的设计，也没有专业化的人才进行战略管理。

三、地勘单位战略管理解析

（一）外部环境分析

企业发展的战略环境既要从宏观上考量，也要从微观上进行分析。宏观环境一般包含行业环境、经营环境等。国家对资源一方面重视，一方面也要求国有地勘单位实现自身的发展。在深化改革的过程中，地勘单位需要增强市场竞争力，加快发展，突出政策扶持，围绕矿业的周期性发展，找准宏观环境和市场环境，转变思维，拓展服务，推进供给侧改革创新发展，找到企业发展的新契合点和生存能力。

（二）内部因素分析

企业内部管理影响了企业发展的速度，国有地勘单位在长期的发展中固定了发展的模式，在发展模式中仍然有计划经济的影子，作为国有企业，地勘单位承担着国家发展建设的重要任务，但是，内部的管理运行较为缓慢，模式较为陈旧。地勘单位经过改革，仍然存在着机制和体制上的难点。内部因素导致了在实施战略管理中缺乏稳固的条件，这就要求地勘单位在实施管理过程中就要进行内部机制的整合，以培育员工能力和提高企业竞争力为主，突出内部管理的效用。在内部管理中要突出专业性的管理，国有地勘单位在发展中注重专业化水平的提升，在技术管理方面，人员管理方面促进内部之间的不断协调。推进建设的过程中，要注意内部因素之间的平衡，真正以内部为条件突出内部管理。在内部因素上，不断克服各种矛盾，以企业内部的实际情况为主进行具体的分析和调整，在规划方面突出内部管理的整体效应，提高内部管理的整体水平。

（三）核心竞争力分析

市场经济的重要标志就是企业核心力的竞争，在企业发展的过程中优质化的竞争资源有利于企业进行长足的规划。地勘单位在核心竞争力方面存在着天然的优势，勘查找矿能力，勘查技术能力以及勘查设备等方面都与其他的行业存在重要差别。国有地勘单位有充足的技术资质，是很多企业难以模仿的业务类型。地勘单位的地质服务，在各个地区都会受到政府的重视。但是，地勘单位在核心的竞争力方面仍然不能适应市场经济发展的要求。地勘单位核心竞争力缺乏稳固的实力，更缺乏长久的动力，这就要求地勘单位在未来发展中以构建核心竞争力为主，以突出地勘单位的实际价值提升为主。

四、国有地勘单位战略管理的思路和对策

（一）紧跟形势变化，夯实地勘主业

地勘产业是地勘企业的“立企之本”，应在认清自身地勘业务现状的基础上，从产业价值系统的视角来重新审视地勘业务，谋求地勘及相关业务的协调发展，以夯实主业。国有地勘单位要充分发挥地质工作的积极作用，在进行宏观战略规划中，建立以主要业务为主的战略管理模式。地勘单位通过资源管理构建起联动效应，强化新型能源建设，突出地质服务，强化旅游地质建设，突出城市地质管理等内容。在实施宏观战略规划的时候，注重与国家发展相融合，注重与地方经济发展相统一。在推进战略管理的过程中强调主业，发挥地质工作主力军的作用，真正使地勘单位的战略管理能够在坚持完成主业的基础上进行大范围的扩展。地勘单位发展要立足于企业发展的实际情况，立足于主业进行操作，在实现主业经营方面做好与国家战略发展之间的连接，进行主业上的开发，在这样的情况下，地勘单位才能够真正符合现代经济发展的要求。

（二）以产业协同为目标，实施多元化经营

随着地勘市场的不断变化，国有地勘单位在市场的份额下降，在地质投入减少的情况下，地勘单位要实现创收就要求在发展建设的过程中进行多元化的设计以提升企业抗风险能力。遵循产业结构演变的逻辑并结合产业生命周期的相关特征，以优化资源配置、避免内部同质化竞争、增强集中化程度以及加强战略协同为目标，在细化地质勘探业务的同时，沿着产业链的前向、后向以及横向延伸相关业务，努力占据地勘产业价值系统中的价值增值核心环节。例如新型能源产业、矿业开发产业与地勘主业高度相关，属于广义地勘产业价值系统的横向和纵向延伸，三大业务应注重战略协同和业务协同，对于利用现有资源进行非相关开拓的补充性产业体系，则应注重管理协同和财务协同。同时以资源、能力、技术、管理等为主线，对现有的业务进行梳理和整合，加强关联业务之间的专业化整合程度，并对现有的管理体系和组织结构进行调整和优化，以实现“主导产业内”“主导产业之间”的专业化整合和战略协同，最终形成地勘产业集团专业、精干的产业体系，构建核心竞争力，提高盈利能力。

（三）充分融入市场化发展，提升企业盈利能力

我国正处于深化改革的关键时期，地勘单位要想在新的市场环境下进行全面的战略规划，就要求以市场机制为主要参考方式。地勘单位必须要摒弃原有的经营理念，真正融入市场化发展的规模中。在市场中构建发展模式，运用市场规则来调整工作方式。地勘单位要真正以市场化需求为主进行综合性的设计。在企业运行方面重视全面预算，精细化管理及合规风控，特别是将全面预算与精细化管理相结合，重视全面预算管理，对生产成本进行控制，对采购设备进行规划，对员工工资等方面进行细节上的管理，提高管理水平。在工程科技开发方面要充分考虑项目实施的可行性和市场价值，从整体项目出发，选择优化设计方案，施工过程中加强精细化管理，提升项目盈利能力。

（四）注重科技研发，以科技构建核心竞争力

注重科技研发对生产的促进作用，以资源勘查及科技创新为抓手，紧紧围绕支撑和引领资源勘探与开发的主题，深化地质勘探及延伸产业的关键技术创新，形成专业技术优势，培养覆盖陕煤地质集团的科技人才梯队，建立紧贴生产服务的科技研发及应用体系，掌握多项核心创新技术并实现产业化突破，建立有利于促进科技发展的管理体制、激励机制和创新体系，全面提升科技对发展的支撑能力。

（五）完善分级式、动态化的规划机制，確保规划落地

发展规划是企业在分析内外部环境的基础上，结合对产业未来发展趋势的判断，确定企业发展目标并制定相应的行动计划的过程。由于企业制定规划时的内外部环境同规划实施过程中的内外部环境不尽相同，甚至可能发生重大变化，有必要对规划实施动态管理，及时根据国家、区域的产业政策变化以及企业内部资源能力的变化来进行动态调整。同时，要做好发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目的上下级企业衔接，切实贯彻统一部署。要密切关注规划的执行情况，定期对规划的执行情况进行反馈、分析与评估，对出现的偏差要及时采取纠偏行动，并对原有规划进行相应的调整。而且，将战略规划目标按年度分解到具体的项目和任务，并最终分解到个人的工作当中，进而通过激励机制的设计，建立各类薪酬和激励办法，使员工收入、职业发展与战略规划的实施紧密挂钩，借助激励机制进发展规划的实施，确保如期完成规划目标。

结语

我国是资源型大国，国有地勘单位担负着开发与建设的重要任务。在社会经济发展的新时期，地勘单位应该进行长远的规划设计，在战略规划中，要结合地勘单位的实际情况设定经济重心和远期目标，从自身情况进行定位，做好国土资源调查与治理保护，进行科技研究以及能源建设，解放思想，实事求是，适应国家、市场对地质工作新的要求。

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（作者单位：陕西省煤田地质集团有限公司 陕西西安 710021）

[作者简介：曹睿（1984—），女，汉族，陕西省铜川市人，高级经济师，中国政法大学经济学学士，经济法在职研究生在读，主要从事战略管理、企业管理、绩效考核、投资管理等领域研究。]

（责编：芝荣）