肖丽丽

(中南财经政法大学 公共管理学院，湖北 武汉 430073)

一、问题的提出

社区治理是国家治理的基本单元和基础环节，事关党和国家大政方针贯彻落实，事关人民群众切身利益。党的十九大报告提出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移；党的十九届四中全会强调，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，健全社区管理和服务机制，构建基层社会治理新格局；党的十九届五中全会更是强调要提升社会治理特别是基层治理水平。覆盖广泛的城市社区党组织内嵌于社区治理格局之中，社区党建是城市党建工作的重要基础，新时期以社区党建引领社区治理将具有跑赢党和政府服务群众“最后一公里”和破解基层治理难题的重大意义。

在计划经济时代，单位党组织凭借较强的资源控制权力对基层社会具有强大的领导整合作用。改革开放后，随着单位制的式微和社区制的兴起，社区行为主体逐渐发生“单位人”到“社会人”的身份转变。[1]自2000年社区建设运动在全国范围的开展，社区党建逐渐成为引领城市基层社会治理的中坚力量。但在市场经济环境和社会原子化发展形势中，社区人与基层党组织之间的资源依附关系减弱，基层党建面临悬浮化甚至虚化、边缘化困境，难以发挥凝聚民心与资源整合作用。[2]在新时期，基层党建创新实践取得重大进展，对改善粗放式党建模式、克服“强建设、弱治理”的悬浮化问题及重构基层党建组织架构意义重大。……