南方周末评论员

日前，教育部办公厅先后下发《关于加强义务教育学校作业管理的通知》（以下简称“通知一”）及《关于进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知》（以下简称“通知二”）。两个通知中的亮点，大家所关注的焦点，与其说是什么新提法，毋宁说是对旧举措的重申与强调。

例如，通知一提出，确保小学一二年级不布置书面家庭作业，其他年级每天书面作业完成时间平均不超过60分钟，初中平均不超过90分钟。在2018年教育部等八部门《综合防控儿童青少年近视实施方案》中，就有这“不布置”“60分钟”与“90分钟”的规定，只不过，新的通知在“不布置”之前加了“确保”，措辞更显严厉；“60分钟”与“90分钟”之前加了“平均”，增强了可操作性。通知二要求的每天校内一小时体育活动时间、30分钟大课间等在上述方案中也有规定，每天校外一小时体育活动时间则是新提法。

这两个通知当然有关系，总的时间就那么多，学习作业与体育锻炼的时间此消彼长。每周有几节体育课，每天有30分钟大课间，有没有安排，安排后有没有被挤占，很容易核查，学校或不敢不在课表上予以安排。在这个意义上，落实通知二，也有助于落实通知一。

不过，相对而言，落实作业减负有更多的困难。核查难，也没有罚则，是容易想见的。更大的问题在于观念。在许多甚至可能是大多数家长看来，布置作业多，说明老师负责。更有一些人认为，增加学生在校时间，课外时间尽量被学校作业占满，有助于缩小不同背景之间学生的差距，促进“教育公平”。……