胡黉

2021年2月17日，欧委会主席冯德莱恩（中）等欧盟领导人在布鲁塞尔出席一场新闻发布会，宣布欧盟将增加在购买疫苗方面的资金投入。

2020年初暴发的“第一波”新冠疫情给欧洲带来了严重的冲击。其时，欧盟成员国各自为战，一体化机制受到严重质疑。2020年6月，欧盟委员会推出“欧盟疫苗战略”，意在联合27国力量共同推进新冠疫苗的研发、生产及分配工作，这一战略被视作欧洲团结抗疫的象征。12月17日，欧委会主席冯德莱恩宣布欧盟将于圣诞节后全面铺开疫苗接种工作，并将其标榜为“欧洲时刻”。但她未曾想到的是，在未来的一个半月里，疫苗战略非但没有体现出欧盟的凝聚力，反而陷入乱局。

欧盟新冠疫苗战略陷入乱局

欧盟新冠疫苗战略推进缓慢，远远偏离了欧委会的设想。欧委会原希望疫苗接种工作能够迅速铺开，在2021年夏天之前为欧盟70%的成年人完成疫苗接种，以此为大规模的经济解封与复苏奠定基础。但疫苗战略铺开后，许多成员国仅从欧盟接收到了“象征性的”数千剂疫苗，进度一再遭到拖延。1月底，疫苗战略推进严重迟滞的局面已经非常明了：以初期接种速度推算，至2021年夏天欧盟仅能有15%的成年人完成疫苗接种。

英国和美国等在疫苗接种方面的表现更大大加剧了欧盟的焦虑感。英美开始大规模接种疫苗的时间原就早于欧盟三周左右，而相对充足的疫苗供应也确保了英美接种工作的顺利展开。据牛津大学的统计，截至2月14日，欧盟仅有3.14%的人至少接种了一针疫苗，同期英、美已分别达到22.54%与11.45%。……