李勇刚

(贵州财经大学 经济学院，贵州 贵阳 550025)

改革开放以来,中国经济保持高速增长态势,年均增长9%以上,经济总量稳居世界第二,对外货物和服务贸易总额跃居世界前列,被世人称为“中国奇迹”。在这一过程中,土地要素做出了巨大贡献,成为劳动力转移、产业集聚和经济增长的重要空间载体。地方政府利用其在土地一级市场中的垄断地位,一方面通过土地的宽供应保障经济高速增长，另一方面以低价协议出让工业用地的策略招商引资,加速工业化和城镇化,进而形成“以地谋发展”的地方经济增长模式。根据2018年《中国国土资源统计年鉴》的数据，2017年我国工矿仓储用地、住宅用地和商服用地出让面积占国有建设用地供应总面积的比重分别为20.4%、14%和5.1%,工业用地出让面积远高于商服用地和住宅用地的出让面积;从出让价格来看,2017年末全国105个主要监测城市的工业用地价格同比增幅仅为3.02%,远低于其他类型用地的销售价格。中国独特的土地制度安排与变革释放出了巨大制度红利,成为经济高速增长的发动机。但是,这种“以地谋发展”的低要素成本和低附加值的增长模式的弊端近年来开始凸显,扭曲了土地供应价格和结构,产生了一系列的经济、生态和社会发展等方面的问题,阻碍了国民经济的长期健康发展。当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,加强环境保护、加快绿色发展的任务更为紧迫。绿色全要素生产率的提升不但能够部分抵消传统动能弱化所带来的不利影响,也有助于加速实现我国经济从要素驱动向创新驱动的根本转变,切实推动我国绿色发展。……