马 亮

(武汉大学 环境法研究所，湖北 武汉 430072)

一、欧盟新减排分担立法的背景和意图

(一)《减排分担条例》的立法背景

2014年10月，欧洲理事会制定了《2030气候与能源政策框架》(以下简称《2030框架》)(1)《2030气候与能源政策框架》出台后，欧盟从2018年起开始了新一轮的立法、修法活动，在能源和气候治理领域形成以下六部核心法律：《碳排放交易指令》(Directive (EU) 2018/410)、《减排分担条例》(Regulation (EU) 2018/842)、《可再生能源指令》(Directive (EU) 2018/2001)、《能效指令》(Directive (EU) 2018/2002)、《LULUCF条例》(Regulation (EU) 2018/841)、《能源联盟治理和气候行动条例》(Regulation (EU) 2018/1999)。，其涵盖的核心议题包括温室气体减排目标，即到2030年欧盟内部温室气体排放量较1990年至少降低40%，其中排放交易体系(ETS)的减排目标是43%，碳排放交易体系之外(以下简称非ETS领域)的减排目标是30%。欧洲理事会正式的官方决议表明该减排目标在欧洲达成了高度的政治共识。气候政策被视为欧盟能够在少数几个政策领域形成一致立场、发出统一声音的政策领域之一[1]。在全球应对气候变化的努力中，欧盟始终率先垂范。为筹备巴黎气候大会，欧盟及其成员国集体在《联合国气候变化框架公约》下提交了一份2030年温室气体减排目标，即在1990年的基础上至少减排40%。欧盟将其整体经济范围(economy-wide)的减排承诺先转化为“国家自主贡献”，进而倒逼其将国际法上的减排承诺转变为欧盟法律。巴黎气候大会之后，欧盟随即启动了大规模的修法和立法活动，大批新的二级欧盟法(条例和指令等)相继出台。欧盟于2018年5月通过了《减排分担条例》，在“国家自主贡献”(NDCs)背景下，欧盟为绝对减排构建了迄今为止世界上最具雄心的法律框架[2]。……