企业退休人员的社保管理社会化工作是建设多层次社会保障体系的重要环节，与民生安全、人民幸福生活緊密相关，关系社会稳定、国家安全。研究企业退休人员社保管理社会化工作，对于与保障民生工程的落实，全面提升公共管理服务水平，确保公共服务均等化具有重要的理论与实践意义。

长期以来，我国退休人员的服务管理工作都是以“企业办社会”形式，依托各类企业进行，企业承担各种员工福利，负担沉重。1978年经济体制改革以来，国有企业改革不断深化，社会保障制度也在改革，企业角色由多元角色向单一经济角色转变，以摆脱福利责任的负担，在市场经济中更好地发挥作用。单位养老模式的坚冰被打破，一大批退休人员失去了原单位的依托，从而亟需通过构建社会化服务管理体系，为退休人员提供管理与服务。经济发展作为政府关注的重心，要求政府能够为企业提供更好的营商环境，激烈的市场竞争也要求企业摆脱企业办社会的沉重支出负担，轻装上阵，聚精会神搞生产经营。实行政企分开，也是深化国有企业改革以及整个经济体制改革的关键性问题。

一、研究思路与研究方法

（一）研究思路

本研究的主要思路是根据政策研究中对于企业落实最新政策文件要求必须完成的核心企业退休人员社会化的具体工作出发，联系主要的社会化理论，并根据对于陕西省、西安市人力资源与社会保障部门的要求，经过访谈得出企业和政府在实施完成国有企业退休人员社会化的过程中存在的实际困难与问题进行研究，明确政策未来发展的主要导向，得出本研究的主要优化措施，以及对主要相关三方的合理化建议。……