宋玉兵，黄 健，顾 芒，王冬升，陆藩藩

(1.江苏省测绘工程院，江苏 南京 210013；2.江苏省测绘研究所，江苏 南京 210013)

0 引 言

基础地理信息资源是电子政务、公众服务等领域地理信息服务的重要数据支撑，是各行各业最公共、最基础的空间信息资源。基础地理信息数据建设应充分顾及社会的应用需求。但是建立兼顾各行各业需求、涵盖所有地理要素的全要素地理信息数据库，是一项非常复杂而庞大的系统工程；数据获取、管理和维护都很难实现，这一直是制约地理信息推广应用的一个瓶颈[1]。

全要素基础地理信息数据包括定位基础、水系、居民地及设施、交通、管线、境界、地貌、植被与土质、注记等多要素数据。其中交通、水系、行政区划等专题要素对区域的空间位置具有确定方位的骨架作用，是重要的基础地理信息框架要素。为了提升基础地理信息数据生产、管理、应用、服务中的效率和质量，很多国内外同行关注到框架数据的重要性，许多省市先后开展了相关研究工作。北京市测绘设计研究院提出北京市基础地理信息框架数据概念，开展基于框架数据的制图与可视化表达技术及数据更新机制研究[2]。重庆市地理信息中心建成包括境界、交通、水系、地名等基础图层的框架数据，弱化地形、地貌等测绘专业要素，满足政府管理需要[3]。山东省国土测绘院提出基于框架数据建立省市多比例尺基础框架数据库的联系，通过增量更新的模式完成省市两级基础框架数据库联动更新的方法[4]。……