朱彧 沙玛建峰

近年来，以农业农村资源为依托的新业态大量涌现，产业融合日益加深。党中央、国务院对此高度重视。2020年出台的多份中央文件以及前不久召开的中央农村工作会议，都对促进农村产业融合发展作出了明确要求。

如何有效保障农村一二三产业融合发展用地需求？自然资源部、国家发展改革委、农业农村部近日联合印发的《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（以下简称《通知》），给出了明确答案。近日，自然资源部国土空间用途管制司负责人就《通知》进行了解读。

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产业融合急需用地保障政策

三部委联合发布《通知》，旨在贯彻落实党中央、国务院对“十四五”期间优先发展农业农村、全面推进乡村振兴的决策部署，发展县域经济，支持农村一二三产业融合发展;与已印发的设施农业用地管理政策相衔接，重点解决以农业农村资源为依托的新产业、新业态的建设用地需求问题;围绕“保障”和“规范”两条主线，明确正向激励和反向约束措施;充分梳理总结地方需求和成功经验，确保政策能够解决具体问题，能够对农村新产业、新业态融合发展发挥促进作用。

据自然资源部国土空间用途管制司负责人介绍，《通知》起草时主要遵循四个基本原则：一是坚持城乡融合发展。不能就农村论农村，要在城镇化的历史进程中考虑一二三产业融合发展，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，尊重农村产业发展规律，针对农村用地现状，提出支持农村产业融合发展的具体措施。……