吴建军 高生辉 万姚轶

摘  要：为了揭示非常态下社会应急管理与疏客船舶通航风险冲突机理，开展恶劣气象条件下上海港邮轮应急疏运的通航技术及保障的需求研究。针对非常态条件下长江口灯船到吴淞口国际邮轮港的通航风险，对能见度、国际邮轮、船上人员、通航环境、交通流、交通组织等限制条件进行技术风险分析，发现了卡脖子问题并指出邮轮应急疏运的关键技术需求，设计了面向长效机制的非常态下应急疏运的实现路径。结果表明，全面的技术支撑、过硬的人员素质、坚实的海事保障是实现邮轮通航的三大基础。建立具有公信力的能见度信息发布制度是突破能见度不良通航限制的关键，形成基于雾级的邮轮应急疏运综合监管制度是邮轮港口经济常态化高效运行的制度保障，构建多方协同应急响应机制是应急管理驱动的邮轮产业可持续发展的重要组织保障。

关键词：非常态;邮轮;通航风险;应急疏运;实现路径;协同治理

学科分类与代码：62080（公共安全）    中图分类号：G647    文献标志码：A

0 引 言

人命至上和社会稳定始终是人类社会发展的基石。客运交通运输为社会经济发展奠定了基础。客船安全通航的常态化要求往往是广大乘客乃至社会的普遍需求。然而，台风、能见度不良等恶劣天气等非常态条件下港方往往实施通航管制，极易出现游客人群聚集等突发事件。如：2014年2月2日春节期间，长江口水域持续大雾导致吴淞国际邮轮码头2 600多名候船旅客滞留，引发社会的广泛关注。……