□ 麻春晓 黄莉玲 严志强

1 引言

全域旅游是指在各个行业的积极配合下，充分发挥目的地的旅游资源、交通条件，并让当地居民共同参与其中的，为游客提供全方位服务并满足游客需求的旅游方式。作为一种全新的发展观念，全域旅游概念的提出为乡村旅游的发展提供了战略方向[1]。全域旅游的重点和着力点在乡村，推动乡村旅游全域化发展，挖掘广大乡村旅游资源潜力，是我国旅游转型、村庄升级和可持续发展的必然选择。我国70%以上的旅游资源在乡村，据中国产业信息网统计报告，2017年我国乡村旅游年接待人数超过28亿，营业收入超7400亿元。

2019年5月，国务院发布《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，对新时代国土空间规划体系中的村庄规划，提出了编制多规合一的实用性村庄规划要求[2]。在编制旅游型村庄规划时，应以强制性与指导性相结合、刚性与弹性相结合为原则，一方面应将旅游元素自然地导入村庄，并完善村庄基础设施、整治环境，以推动旅游业与其他产业融合发展；另一方面需注重村庄定位、体现村庄特色。

传统旅游型村庄规划编制存在“重增量规划，轻有效配置”“重外在展示，轻内部肌理”“重全面齐全，轻特色发展”“重村屯个体，轻全域整体”“重技术规范，轻公众参与”等问题。例如旅游项目和服务设施缺乏与其他产业的相互融合、旅游用地和其他产业用地的互相协调、旅游设施与村庄其他设施的共享、旅游景观和乡村景观的共生等具有针对性的规划，或规划重心偏向于建设用地区域，而忽视农用地和生态用地的规划，使得整体的村域空间管控难以实施，乡村产业特色发展缓慢，村庄人居环境无法改善[3]；……