曹飞凤，郑诗豪，杨明一，张玉梅，张丛林

(1.浙江工业大学 土木工程学院，浙江 杭州 310023；2.中水北方勘测设计研究有限责任公司，天津 300222; 3.北京林业大学 经济管理学院，北京 100083；4.中国自然资源经济研究院，北京 101149；5.中国科学院科技战略咨询研究院，北京 100354)

1 研究背景

“水”是具有多种功能和属性的自然资源资产，对国家自然环境和生态系统的维持和改善、经济社会的可持续发展和长治久安至关重要。在经济社会快速发展过程中，我国的水资源资产开发利用过度，导致涉水生态环境质量下降、涉水生态空间乱占乱用的问题较为突出。在此背景下，全面梳理水资源资产的管理现状，揭示存在的问题，探索编制全民所有水资源资产中央直接行使所有权资源清单，并提出配套管理制度，有助于进一步解决水资源、水环境、水生态、水灾害、水管理等各类问题，构建边界清晰、权责明确、系统高效的水资源资产管理体制，健全自然资源资产产权制度[1]。

目前，与分级行使水资源资产所有权改革的相关研究成果，主要体现在4个方面：

(1)水资源资产管理现状。已有研究从水资源资产所有权相关主体[2-3]、确权登记[4]、资源清单[5-6]、资产分类[7]、取水审批[8-9]和资产收益与分配[9-10]、管理体制[11]等方面总结了水资源资产管理现状。

(2)水资源资产管理存在的主要问题。已有研究从所有权人不到位[10,12]、权益不落实[4,10,13-14]、资产监管不到位[9]、公共管理人难以激励[15]、管理者短视[15]、市场配置资源的决定性作用发挥不充分[13]、中央与地方的财权事权不对等[10]、水资源费征收对象不全面且征收标准偏低[12]等方面指出了我国水资源资产管理中存在的主要问题。……