■沈雅林

闵行区农业农村委成立了农村自留地调研工作组，对上海市闵行区及本市其他区部分村组农村自留地制度落实情况、存在问题及解决路径开展了调查。为农村自留地制度的改革完善与自留地优化管理作了一些研究与思考，旨在探索建立农民自留地权利的取得、行使、退出机制，保障农民合法权益；探索集体经济组织加强集体土地管控举措，巩固美丽乡村建设、人居环境整治工作成果。

调研范围包括闵行区开展美丽乡村建设的7 个涉农街镇村组以及区外部分改革典型村。调研内容主要是了解闵行区保有自留地的村组数量、农业户籍人数，自留地的分配时间、面积、坐落位置、使用情况等。掌握部分村组开展自留地制度调整完善的实践和取得的成效，提炼自留地制度改革的创新思路。

一、闵行区自留地概况

（一）农村自留地制度

农村自留地制度在农民的生产、生活历史中曾经发挥过重要作用。特别在统购统销时代，它部分满足了农民的自给自足生活需求，也是农民自营经济收入来源之一，对小集镇的农产品供应起到了补充、调节、活跃市场的作用。

1962 年9 月27 日，中国共产党第八届中央委员会第十次全体会议通过的《农村人民公社工作条例修正草案》（即第三版人民公社六十条）第四十条提出，人民公社社员可以经营家庭副业生产，耕种为集体分配的自留地。自留地一般占生产队耕地面积的百分之五到七，归社员家庭使用，长期不变。……