乡村振兴背景下民族地区产业融合问题研究

2021-04-19陈爱雪张姬钰

内蒙古民族大学学报（社会科学版） 2021年6期

陈爱雪，张姬钰

（内蒙古民族大学经济学院，内蒙古通辽028043）

2019年中央一号文件明确提出“发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道”，2020年中央一号文件再次强调“一要加快农业发展打造振兴现代富民型的我国乡村生态特色产业。二要大力支持各地人民政府积极立足自然资源综合优势，加快发展打造各具特色的新型农业全方位生态特色产业链，建立健全基于乡村农民投资收益共享的、全生态产业发展的新型增值农业和收益分配激励机制，形成更具竞争力的农村特色产业发展主体经济集群，推动和促进我国农村经济一二三产业交叉发展、融合协调驱动发展。”民族地区在实现全面脱贫的背景下，面临创新产业融合新渠道、拓宽农民增产增收新路径、探索农村地区产业发展的新模式问题。

一、产业融合发展的时代背景

农村产业融合，是让农民、农业、农村共同享受改革开放红利的重要的方式。推进我国农村第一产业、第二产业、第三产业融合发展、参与融合互动，是党中央、国务院在农村产业融合发展建设步入新常态、农业深入参与我国城乡融合经济发展、农村经济建设进入新的发展阶段的历史背景下制定的重大国家战略决策。产业融合既是推进民族地区现代农业参与乡村经济转型发展的重要路径，又是拓宽乡村企业农民剩余劳动力就业和农户增产增收渠道的重要方法，也是构建现代农业参与农村统一产业融合发展互动体系的重要举措。2014年，中共中央纪委巡视全国农村融合经济发展工作领导小组会议文件首次明确提出，各级农村政府要大力开展促进产业融合经济,参与融合互动发展活跃互动。2015年中央一号文件首次正式提出促进农村发展要“推进农村一二三产业融合发展”。2016年的中央一号文件将农村第一产业、第二产业、第三产业融合发展参与经济发展提升到更高的国家战略地位。2017年中央一号文件指出，要着力促进第一产业、第二产业、第三产业深度融合。中国共产党第十九次全国代表大会报告首次明确提出将“构建农村产业融合发展体系”作为我国加快探索实现现代农业乡村产业兴旺的重要经济发展战略路径。2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》再次明确强调加快探索构建农业现代化和农村地区第一产业、第二产业、第三产业交叉驱动、融合发展、联动创新发展的公共服务体系，大力发挥支持和开发现代乡村农业多种资源综合利用功能，延长现代农村第二产业、第三产业的产业链、提升乡村农业整体价值链、完善乡村农民根本利益链。

二、奈曼旗产业融合发展现状

奈曼旗位于内蒙古自治区东南部、科尔沁北部沙地高原腹地，是典型的少数民族（蒙古族）聚居区，也是刚刚实现脱贫摘帽的国家级贫困县。2016年年末，奈曼旗贫困人口由最初的21.8万减少到2.8万，总人均占用土地开发利用地总面积8147 平方公里，地形复杂，干旱少雨，生态环境脆弱，资源生态环境综合承载力低，产业结构单一，贫困面广、量大、程度深。

2017年，奈曼旗整合整个乡村产业资源，坚持多个高增长多个产业重点领域融合叠加、多个低增长产业领域重点产业环节联动、多个高增长产业融合带动农户增收，多方位、全方面支持新业态新模式，探求创新路径，使有发展前景的重点产业在带动扶贫和农村第一产业、第二产业、第三产业融合过程中促进农户增产增收。

2020年，奈曼旗如期完成173个贫困村、59978个贫困人口的脱贫攻坚任务，实现了现有贫困线标准下消除绝对贫困人口的历史性奋斗目标。

2021年以来，在国家深入实施西部乡村重点产业融合振兴扶贫发展带动战略的大形势背景下，奈曼旗促进第一产业、第二产业、第三产业与扶贫领域充分融合，以贯彻落实农业农村部供给侧结构性改革为主线，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的创新农村产业发展带动战略实施理念为政策引导，坚持“一个围绕、两个紧扣、三个依托”的乡村产业融合帮助扶贫带动发展的总体思路，推动整个乡村产业与扶贫领域充分融合，通过帮助扶贫带动发展，以实现农村经济结构变革、效率变革、动力变革。

在“十四五”新起点的2021年，奈曼旗探索通过产业融合使农牧民增产增收的路径，拓宽农村剩余劳动力转移和就业渠道。总体来看，奈曼旗产业融合呈现良好发展的态势，形成以龙头企业为引领、以创新机制为动力、以入股参股为模式、以订单回购为保障、以金融扶持为补充的特点机制。

（一）创新联系机制，提高农户收入

奈曼旗以加强农牧民同企业之间的联系机制为目的，通过一系列机制手段形成利益联结体制机制，探求先发家致富者带领贫困农户脱贫并且阻断返贫的新路径。奈曼旗引进哈达集团、树新畜牧农业种猪养殖场等重点培育企业，在畜牧种羊、畜牧食品、中蒙药材、蔬菜种植等领域组织发展合作社，以合作经营模式降低农户生产经营风险，促进贫困户增产增收。农户与龙头企业直接合作，签订涉农、涉牧种植土地生产承包订单，以直接募集国有资金入股方式直接入股，带动一些新型贫困户龙头企业直接参与引入龙头企业涉农种植、生产承包、服务经营等，获得一定经济收益。

截至2020年10月，奈曼旗累计完成18家市级以上农牧业资源综合利用产业化项目建设，新型农牧业种植生产和农牧产业融合发展示范点达到3023家，实现了近五千个贫困农户与企业的利益联结，带动增产增收年均约800元。

（二）调整产业结构，发展优势特色

沙山“3141”是奈曼旗现代农牧业重点建设工程，规划了“三个功能区”，即沙山粮食绿色高质量生产功能区、沙地高效农业生产示范区、生态综合治理产业园等。此外，奈曼旗以中药材、谷子、黄牛、肉驴等产品为产业基础，打造“十个绿色农畜产品生产基地”，启动总体规划重点建设了“四个科技园”，即沙山现代农业养殖科技园、蒙中药健康产业科技养殖产业园、蒙东黄牛种驴科技繁育产业科技园、青龙山甘薯产业科技养殖产业园等。奈曼旗通过培育“区域特色产业示范村”，促进农畜、种植产业转型升级，打造绿色生态、全产业链的新型农畜、农牧产业；提高科技投入，增加产业附加值，通过农副产品加工、旅游产业的发展，实现奈曼旗第一产业、第二产业、第三产业融合发展。我们以“3141”工程为例，截至2020年10月，“3141”工程通过优势特色产业融合发展模式，成功带动了近四千名农牧民实现稳定就业，其中一部分建档立卡贫困户实现脱贫。

（三）促进产业升级，发展现代服务业

我们以奈曼旗特色旅游休闲产业“一核两翼三片区”为例，“一核两翼三片区”项目已经形成科学的特色旅游休闲产业布局，截至2020年10月，开创了省级精品旅游景区5所、特色精品小镇6个、旅游产业扶贫重点精品村项目10项，开展了一系列反应传统文化的旅游活动项目，带动了40家旅游生产企业的发展，发展了近100家“农家乐”“渔家乐”，带动了2000多名农村贫困人口增收创收。

（四）培育龙头企业，开展互联网+项目

奈曼旗开展省级电商产业扶贫重点企业，打造了15所以电子商务为平台的省级综合扶贫产业服务中心，发挥电商产业园区聚集效应，在扶贫产业领域出现类似“红薯粉条”等一批以省级电商为平台的扶贫示范村。截至2020年10月，奈曼旗通过移动互联网开展电商，已有40家旅游企业、330多种地方土特产和少数民族特色旅游产品，带动贫困村75个、贫困人口450名，人均实现增收1500元。

（五）拓宽融资渠道，创新金融扶贫模式

截至2020年10月，奈曼旗与5家金融机构达成合作，向已经完全具备扶贫放款申请条件且具有良好的贷款还贷承担能力和投资前景的农村贫困户提供金额小于5万元的普惠农业金融项目扶贫创业贷款，利息全部由当地政府直接承担；通过转移授信贷款来满足尚未完全具备扶贫贷款申请条件但是已经有一定资金救助需求的农村贫困户的需求，最终实现普惠金融全覆盖。

三、奈曼旗产业融合发展指标体系构建

我们根据相关文献综述和模型应用的实践经验，首先通过计量模型量化测算奈曼旗第一产业、第二产业、第三产业的融合程度。其次，我们构建了旨在综合评价新型农村产业融合发展水平的指标体系，在此基础上运用熵值法综合分析奈曼旗第一产业、第二产业、第三产业融合水平，分析融合发展趋势。再次，我们根据实证分析结果提出对策和建议。

（一）奈曼旗三产融合度的量化测算

1.数据基础

所有的数据都来自2011年至2019年度奈曼旗统计年鉴和政府工作报告，一部分数据直接获取，一部分数据利用公式计算而得出。

2.奈曼旗农村第一产业、第二产业、第三产业融合度测算

本文采用赫芬达尔指数法（Herfindahl-Hirschman Index），测算公式如下：

其中，X代表整个市场规模，Xi表示第i产业的规模。本文将HHI值划分为五区，结果在0.2至0.36 为高度融合，0.36至0.52 为中高融合，0.52至0.68 为中度融合，0.68至0.84 为中低融合，0.84至1.0 为低度融合。由此可见，HHI值越小，表明产业之间融合程度越高，反之融合程度越低［1］。

我们采用第一产业、第二产业、第三产业的实际总投资额占比来综合计算产业融合度，具体统计数据分析情况主要如表1所示。

表1 奈曼旗产业之间融合度测算

由结果分析可见，产业融合度的水平具有稳步持续上升的大趋势，之所以出现较小波动，在2015年赫芬达尔系数略微升高，是因为第三产业投资额较前一年相比有所下降；同时，2013年、2014年、2016年、2017年都处于中高融合状态，2018年、2019年处于高度融合状态，可见相关政策的有效施行及三大产业内部的有效融合。

我们根据数据中的各产业总产值计算奈曼旗第一产业内部融合度，通过赫芬达尔系数量化分析奈曼旗产业融合发展情况，具体结果见表2。

表2 奈曼旗第一产业内部融合度测算

（二）农村产业融合评价指标体系的构建

我们根据相关文献综述和前期调研成果，将农村和城镇农业的主要功能定位为农业土地生产、农民就业居住、休闲文化旅游、农村城市健康养老等“四大职能”，根据农村产业区域融合的发展终极目标，使农业现代产业链功能得以不断延伸、产业覆盖范围不断扩大拓展、农民经济收益不断提高、加快实现农村城乡经济一体化。据此，我们可以将农村现代产业区域融合重点发展具体形式概括定义为农村产业链得以延伸、多功能性充分发挥、农业现代服务业区域融合等多种形式。开发农业的多种功能，既是推动产业融合发展的重要途径，也是推动地区经济发展的重要手段。

我们在遵循科学和有效性的原则下，根据奈曼旗自身的资源禀赋特点和实际的经济发展情况，在能够综合反映三次产业融合发展的指标体系中，选择“农业与关联产业融合互动”和“农业与关联产业融合发展”等两项指标作为一级指标，下设二级指标分别涵盖“增加收入”“促进就业”“城乡一体化”“产业链延伸”等方面的社会经济问题，根据实际设置了二十个三级指标，形成如下测评奈曼旗产业融合度的指标体系，具体见表3。

表3 奈曼旗产业融合评价指标体系

奈曼旗农业的发展情况不仅表现在食品产量的不断提高，而且需要充分结合奈曼旗当前的乡村农业发展的实际情况，对豆类、茄果类、瓜果类农产品进行批发加工，提高农业经济效益。我们在第一个一级基本指标中分别选取“奈曼种业收入”“农产品批发加工业与全国农业总产值的对比”“第一产业的总产值以及占GDP值的比例”作为二级基本指标，也是农业产业链纵向延伸的三级基本指标。近年来，国家高度重视对乡村旅游业的扶持推进和创新发展，在2016年农业多功能性作用发挥指标中，将农业旅游作用纳入二级基本指标和农业多功能性作用发挥的三级基本指标；其他三级指标与国内外相关文献用于相关课题研究的指标选取一致。

（三）产业融合发展水平的综合评价

1.熵值法步骤说明

在因子分析法、层次分析法、主成分分析法等确定指标权重的主要方法中，熵值法（The Entropy Method）能够使评价过程具有透明性、客观性、再现性、易操作性，是一种突出局部差异的客观赋权方法。熵值法主要根据指标的相对变化程度对系统整体的影响确定指标的权重，排除了主观色彩，具有普适性的特点［2］。

样本涵盖十二项评价对象，二十项评价指标以待分析测算。

（1）矩阵A=（aij）s×t（i=1，2，…，12；j=1，2，…12）为评价指标数据。对于给定的j 和aij的差异越大，表示对评价系统发挥越大作用，该项指标能够反映更多的信息。

（2）计算待评价对象的特征比重pij

我们对指标数据进行无量纲化处理，正向指标和负向指标采用的公式分别为和从而得到极值处理后的矩阵B=（bij）s×t。求特征比重pij，为使ln pij有意义，利用公式进行修正。

（3）计算熵值ej

信息熵ej与1的差异系数反映该指标的作用，计算第j项指标的差异性系数（即效用值）；

fj越大，我们越应当重视该项指标的作用。

（4）计算指标权重wj

其中，j=1，2，…，t，wj是归一化了的权重，即。

对于给定的j，若熵值ej较小，熵权wj较大，说明该项指标提供了较多的信息，对各待评价对象的比较有较大作用，应当着重分析。这三项具体计算结果，见表4。

表4 各指标熵值（ej）、效用值（fj）和熵权（wj）

（5）计算子系统权重

我们对子系统下所有指标效用值各自求和，得到各子系统的效用值Ek（k=1，2，…，q），求和计算待评价系统的总效用值，得到各子系统的权重，如表4 所示。

评价系统指标之间具有较强的关联性，非线性加权方法比线性加权法更敏感，我们采用非线性加权综合法，建立非线性模型：

在实际计算过程中，为简化运算，可以对Yi取对数，从而变成线性模型：

对此模型两端同时取e为底的指数函数，得到最终综合评价结果：

其中，Yi为第i个评价对象的综合评价值，wj为第j项评价指标的权重；bij为第i个评价对象第j项评价指标观测数据经极值处理后的值；n为评价指标的个数，从而得到表5。

表5 农村产业融合发展各子系统权重

表6统计了2012年至2019年奈曼旗产业融合发展水平评价结果。

表6 2012年至2019年奈曼旗产业融合发展水平评价结果

2.结果分析

由以上计算结果分析可见，奈曼旗农业与融合关联的第二产业和第三产业在整体上已经呈现持续稳步增长的大趋势，融合互动发展平均水平从2012年到2019年直线上升，农业与第二产业和第三产业实现融合关联互动的发展趋势与此相同，都呈现稳步上涨的形态。融合产业发展以后的工业经济社会发展效益水平波动较小，没有出现明显的上涨或者下降。从内部结构来看，发挥现代农业的多功能性在七八年之间都远远高于其他几个重要指标，也从数据方面证明了农业产业在带动经济发展、促进社会进步方面发挥了一定作用［3］。农业与服务业融合发展最快，由2012年的0.002升至2019年的0.200。我们结合奈曼旗的政策情况和发展现状可以看出，乡镇的基础设施不断完善，农业带动第二产业和第三产业提供更多就业机会和发展空间，能够吸引更多的人才回到家乡就业。

四、促进奈曼旗促进产业融合发展的建议

我们根据奈曼旗三产服务融合度的数值测算及第一产业融合度的数值测算分析结果，提出以下思路和建议。

（一）深化管理体制改革，提高对农业实施一体化管理的服务水平

土地三权分离和集体土地产权改革是推进农村产权制度改革的关键。奈曼旗通过土地产权制度改革盘活土地，解放一部分农村剩余劳动力，为发展现代农业提供基础；通过实施和深化农村金融体制改革，开发新的普惠项目，在保证政策性金融资金供给的同时提高金融支持的覆盖面和普惠程度，使农牧民普遍受益；通过扩展各商业银行对农村贷款的业务范围、建立新型农村合作社，为农村发展拓宽融资渠道，提高金融支持力度［4］。

（二）培育多元化产业融合主体

第一，坚持继续大力推进奈曼旗农林牧渔业的内部深化融合，继续大力发展其他优势现代农业，例如种植甜菜、油料等经济持续快速增长的优势农作物；使第一产业内部融合实现节能绿色高效融合协同协调发展，带动第二产业和第三产业的高度深化融合协调发展。

第二，继续大力鼓励和扶持典型的、发展前景较好的新型现代农业生产经营主体组织，通过引导建立新型家庭综合农场、专业农民合作社、协会等方式加强融合进程；宣传典型的龙头企业和农业社会化服务组织，发挥它们的鼓励和带动作用。

第三，积极鼓励新型品牌经营活动主体积极探索政商融合经营模式，创新品牌商业模式，培育国际知名品牌，在办理工商登记、土地开发利用、品牌资质认证、融资资金租赁、税费优惠政策等各个方面继续给予优惠待遇。

（三）加大政府对农业的支持力度和改革力度

加强对促进乡村发展农业产业的扶持政策资金投入和支持加大乡村农业资源综合利用产业化投资制度管理改革试点推进工作力度，是不断提高乡村产业农民收入的重要途径之一，为有效促进农村三产融合提供动力和支持。奈曼旗沙地位于科尔沁沙地草原腹地，没有优越自然资源耕作管理环境，沙地耕作管理方式过于传统粗犷，缺乏相关的高端农业科技技术支撑，普遍存在沙地灌溉和饮用水资源严重浪费、抗干旱风险防御能力脆弱等多种问题。我们应当针对当地水土流失严重、土地资源沙漠化严重的情况，推广耐旱的品种，采用相关的土壤套种施肥技术，保持水土，减少水土资源流失；发展适合奈曼旗自然环境的经济型作物，通过延长产业链等方式促进产业融合发展。

（四）教育发展与产业发展相对接，协调推进、相互促进

第一，支持农村特色产业发展，以产业振兴助力教育振兴。

发展教育是实现脱贫的根本之策，产业发展和教育进步的协调推进、相互促进，能够形成良性循环机制［5］。我们深入分析奈曼旗乡村自然条件和市场需求，为产业融合提供具体规划、政策引导等服务；发挥学校农畜学科优势，助力建设农业科技园区，促进农牧业科技化产业化发展。教育为产业融合提供重要人力资本，提高产业融合效率；产业融合进一步促进农民收入，促进农村教育发展。

第二，大力促进农牧民干部职业技能知识培训。

我们应当积极学习贯彻国务院办公厅印发的《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》（国办发〔2019〕24号）文件精神，加强干部职业技能知识培训；通过农业方面校地合作协同教育，培养一批面向新农业、新生态的专业知识型人才，强化农牧民干部职业技能知识培训，提高农牧民整体收入水平。