高鹤桐

摘要：本文以萨巴蒂尔和马兹曼尼安的政策执行综合模型为理论框架，从政策问题的可解决性、政策本身的规制能力、政策以外的变量等三个方面出发，分析智能产品和服务适老化政策在执行过程中面临的一系列困境，存在政策问题本身复杂、政策效力较低、政策资源支持不足、执行机构协调困难、缺乏良好的政策环境、监督机制不健全等问题。对此，政府应做好顶层制度设计，协调政策执行机构，健全政策监督机制，发挥多方社会力量整合政策资源，并加强文化宣传和引导，推动信息无障碍事业持续发展。

关键词：政策执行综合模型;智能产品和服务;适老化政策;政策执行

在人口老龄化和数字技术飞速发展的双重背景下，老年数字鸿沟是近年来我国经济社会发展面临的一个重要问题，即不同代际之间在信息获取与使用以及借助数字资源参与公共活动上的差距。[1]当前，我国应对老年数字鸿沟的智能产品和服务适老化政策还处于初级阶段，在政策执行中存在一系列困境，影响着政策目标转化为政策现实。通过政策执行综合模型，可以建立一个符合实际的理论分析框架，更深入地剖析政策执行障碍所在，为政策有效执行提出对策建议。

一、智能产品和服务适老化政策现状

2020年9月，工信部和残联在政策层面提出了消除数字鸿沟的目标及推进信息无障碍工作的指导意见。在国务院颁布实施方案后，工业和信息化部逐步完善相关政策，公布了首批适老化及无障碍改造网站和APP名单，随后明确工作措施、责任部门及落实时间，最后详细规定了通用设计规范、互联网应用适老化及无障碍水平评测体系。……