倪千淼

[提要]政府数据开放共享直接关系到依法行政、营商环境以及公众知情权等治理体系和治理能力现代化、法治化的重要方面。系统地梳理和研究政府数据开放共享的法律问题和法律规制机制是政府数据开放共享研究的重要内容。从现实运行来看，在平台建设、市场化机制、隐私权利保护、安全保护机制等方面存在法律规则供给不足难以应对现实之需的问题。因此，政府需要不断完善政府数据确权机制、市场化机制、法律监管机制、隐私权保护机制和安全保护机制。

一、问题的提出

在互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链和云计算等技术的共同推动下，世界各国纷纷布局大数据战略和数字经济建设。人类生产生活与信息技术利用之间出现了物与物、人与物、人与人的交汇融合，进而带来了数据资源的海量增长和爆发增长。在现实生活中，数据资源和数据技术已经影响着国家治理的诸多方面，如经济发展、行政管理、法治建设、国防外交和文化事业。在某种程度上来讲，人类生产生活已进入了数据时代和数字经济时代。数据时代和数字经济的基本特征主要表现为：数据海量聚集、数据精准计算、数据智能分析、数据财产确权、数据创新驱动等特点。从经济发展的形态来看，世界经济正在面向以数据为生产要素的数字经济转型，例如共享经济、网络购物和移动支付。事实上，世界各国政府都开始直面政府数据资源的开放共享与经济社会发展、国家治理体系之间的法律关系。……