方盛举，李 骄

(云南大学 政府管理学院，云南 昆明 650504)

边疆是国家疆域的边缘性部分，其对国家安全、稳定和发展全局具有重大影响，从古到今，明智的国家政权都非常重视边疆治理。边疆因其具有地理的边远性、文化的多元性、社会的异质性、经济的落后性等特征，国家对其治理也相应采取与内地不一样的特殊方法和策略。当前我国处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，前进道路上充满着各种风险挑战，不充分不平衡发展所带来的消极影响成为阻碍国家可持续发展的主要障碍，因此实现各区域各领域的协调发展、平衡发展，成为国家治理的重大责任。加强边疆治理就是实现区域协调发展、平衡发展的必然选择。为此，党的十九届四中全会提出了“加强边疆治理，推进兴边富民”的重大任务。当前加强边疆治理离不开对历史经验的借鉴。我国古代，尽管经历了不同王朝国家的更迭演变，但积累了大量关于边疆治理的政治智慧和政策经验。本文试图以现代政治学的理论视角，系统回溯和概括总结我国古代王朝国家时期的治边方略，以对当前加强边疆治理提供启发和借鉴。

一、建政控边方略

建政控边是指王朝国家的中央政府秉持中央集权原则，为方便王朝进行统治和管理，根据边疆区域的边远性和异质性特点，以羁縻之治为理念，将王朝国家的边疆划分为具有层级性和边界性的政区，以此来加强对边疆地区的有效控制和管理。……