刁塑，蒋成,2

（1. 中国电信股份有限公司四川分公司，四川 成都 610015；2. 中国电信集团公司，北京 100033）

1 引言

近年，我国移动通信业深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，有序推进4G/5G新型信息基础设施建设，并实施“提速降费”“携号转网”，支撑移动互联网蓬勃发展和数字化社会构建。电信运营商之间的市场竞争，逐渐从“人口红利”阶段[1]的用户规模争夺转向“流量红利”阶段的数据卡槽占领。2017年，三大运营商相继推出流量“不限量”套餐并于2018年7月取消流量漫游费，流量单价在短期急剧下降，虽然增加了用户的获得感，但也滋生片面夸大宣传、混淆优惠幅度、隐藏限制条款等竞争乱象，而运营商也陷入“增量不增收”的困境。

2019年10月，三大运营商分别响应国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国务院国资委）关于高质量发展的要求，发文规范销售费用管理、提升业务发展质量、优化考核导向；同年11月，随着我国全面实施携号转网，工业和信息化部（以下简称工信部）印发《携号转网服务管理规定》，明确规定电信运营商严禁干扰、妨碍用户自由选择，严禁比较宣传、诋毁宣传、虚假宣传，严禁恶意代客办理或恶意申诉等妨碍其他运营商的正常服务等违规行为。至此电信运营商开启行业竞合变革，迎来控制过度竞争、推动高质量发展的市场条件。

在接下来的3个季度，行业竞争环境发生了巨大变化，竞争行为逐渐规范，行业生态得以恢复，再加上疫情导致社会经济活动放缓，工信部统计数据显示，2020年1—2月移动电话用户规模大幅缩减了2 107万，移动用户“水分”被挤掉约1.3%，倒逼运营商从粗放式规模增长向高质量发展转型。……