赵 瑞,李彦荣

1.陕西省商洛市商州区大赵峪街道办事处农业农村综合服务中心，陕西商洛 726000；2.陕西省商洛市商州区动物卫生监督所，陕西商洛 726000

商州区地处陕西省东南部，秦岭南麓腹地。商州2018年8月份以来，受非洲猪瘟疫情等诸多因素，使我区畜牧业同全囯一样呈现下滑之态，使市场肉品供应较为紧缺，肉价培增，给市场物价平稳、群众收入与消费、农民增收及脱贫攻坚带来诸多影响。针对此问题商州区决策咨询委员会，便确立了《着力破解制约瓶颈、全面推动畜牧业健康发展》调研课题，旨在促进全区畜牧业健康稳定发展，解决市场肉品供应短缺而导致的问题，经报区委、政府批准，作为2020年的调研工作任务。现就调研情况报告如下。

1 畜牧业发展现状

近年来，在区委、区政府的正确领导下，全区畜牧业经历了市场风险的压力和国内外疫情的冲击，在全国普遍式大滑跌的情况下，全区畜牧生产呈现稳中略降趋势，没有出现大滑坡，畜牧总产值、蛋奶总产量仍有增长。畜禽适度以上规模场从无到有，迅速发展。已以90%的承载能力替代了家家户户养殖的畜禽存、出栏数量和散养模式，猪、牛、羊、禽适度以上规模场分别达到154个、7个、80个、117个。其中，先后获省、市标准化规模场达到55个，占全区现有适度以上规模场总数的15.36%，为全区畜牧业标准化发展树立榜样。

2 畜牧业发展制约瓶颈与分析

2.1 认识不足，重视不够

畜牧业属传统产业、稳民生产业，随着国家将此产业链的中间产业列为免税的范畴后，涉及地方财政考核内容就很少出现畜牧业发展情况，从而使地方政府形成了认识不足和重视不够。

2.2 统筹不够，政策偏紧

在本次调研中，群众普遍反映，个别主管部门，缺乏宏观思维和统筹发展理念，致使畜牧产业发展空间愈来愈小。

2.3 屠宰困难，加工滞后

一是屠宰难，加大了畜产品销售成本。商州区屠宰场因重新选址建设，新厂已基本竣工，历时三年多，现在仍因建设资金等问题，未能按时营运使用；二是产业链中断。畜牧产业链，即上链为饲料加工、良种繁育，中链为养殖，下链为畜产品深加工，而我区目前仅做“中链”，且规模小而少。

2.4 风险加大，资金短缺

一是建厂投资大。建场业主因资金有限，注重生产设施建设，忽视环保治理；二是市场风险大。由于我区地方财力有限，没有建立肉品贮备库，无能力应对变化莫测的市场，不能保护养殖场的最小收益，使养殖企业积极性受影响；三是疫病风险大。我区因产业链滞后，从种畜调配、产品销售均需外源力量，加大了疫病传入概率，导致老病难以根除，新病又在增加(有的暂无疫苗)，致疫病防控工作难度加大，养殖业主时刻承受着较大的疫病风险压力；四是贷款难，贴息贷款更难。在调研中了解到，规模养殖场均存在贷款难，贴息贷款更难的问题。

2.5 技术力量匮乏，科技服务受滞

通过机构改革和退休，现全区畜牧兽医在岗人员为82人(不含畜牧中心3名领导)，加之现专业人员大部分年龄偏大即将退体，畜牧兽医专业人员处于青黄不接状态，使技术服务受滞。

3 对策与建议

3.1 充分认识发展畜牧业的重要性，进一步增强畜牧产业发展的信心和决心

一是要充分认识畜牧业的重要性。畜牧业的发展不但对农民增收、巩固脱贫攻坚成果有着重要促进作用，而且畜产品的有效供应，对稳定物价、保障经济平稳运行和社会大局稳定具有重要作用；二是畜牧业是我区农民的基本产业、传统产业，农民有畜禽养殖习惯和经验；三是养殖业又是巩固脱贫成果的一项基础收入来源，“穷不离猪”就是这个道理。为此，要利用这些基础条件，进一步提高畜牧业发展的必要性和重要性认识，采取统一思想、统筹发展规划，科学布局、强力支持的方法促进畜牧业全面发展。

3.2 依据资源优势，适当放宽政策和调整牧业内部结构

应借鉴河南省伊川县发展畜牧产业的经验，取长补短，认真做好“三放、三调整”工作：一是适当放宽环保政策；二是适当放宽用活土地政策；三是认真做好畜牧业内部结构三个调整，一要调整粮、草家畜比重，二要调整养殖业发展规模、积极发展散养专业户，并帮助散专业户建立建全防污设施，以较快速度促进散养产能恢复。

3.3 创新发展思路，坚持龙头引领

我们要学习借鉴伊川县经验，在畜牧养殖中突出链式发展和产业集聚，按照每镇产业不超两个，每村发展一个特色产业，充分发挥龙头企业引领作用，形成“一个龙头企业引领一个产业集群”的发展格局，走公司+合作社+农户的产业化路子。同时，开展畜禽小区建设，形成规模优势。使龙头企业与养殖基地紧密联结，形成互利双赢的运行机制。

3.4 做好深加工和市场流通，增加畜产品附加值

一是大力支持畜禽养殖基地所属区域建立动物产品交易市场，发展畜禽及产品交易，推行定点屠宰、白条肉品和深加工产品同时上市交易方式；二是尽快将商州屠宰场投入运营。要针对目前存在的资金等问题，逐一解决，尽快结束商州目前屠宰难的现状，促进畜牧业发展。

3.5 拓宽融资渠道，解决畜牧产业发展的资金瓶颈

一是要强化信贷保险支持。大力开发金融产品，创新服务方式，积极开展以畜牧养殖场、活畜、居民房屋等为抵押的信贷业务，降低门槛、简化程序，加大对畜牧产业发展的信贷支持；二是积极引导相关保险企业开展畜牧业保险试点，或以财政资金支持养殖保险，增强抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力；三是吸引社会资本发展畜牧产业，促进多元投融资机制的形成。