夏柱智

(武汉大学，湖北 武汉 430072)

一、问题提出

2021年中央“一号”文件提出“三农”工作重心全面转入乡村振兴。过去几十年农村发展的经验显示，深化改革是乡村振兴的必要条件。2015年以来，中央开启新一轮农村土地制度改革试点，聚焦于建设用地，焦点难点则是宅基地。2018年中央“一号”文件提出探索宅基地“三权分置”，试图兼顾宅基地配置的公平和效率问题，在保障户有所居条件下提高宅基地利用效率，在全国开启了新一轮宅基地改革试点。目前国内学界的相关研究集中在关于其政策意义、实现路径和法理解释等三个方面。

一是政策意义研究。已有研究认为宅基地“三权分置”是农村宅基地改革的突破口，是乡村振兴的新抓手。宅基地流转对增加农民财产性收入、激活乡村振兴、走向城乡融合具有很大的意义。[1]现行宅基地制度重视公平分配，在市场经济发展、社会结构变动、乡村振兴背景下，其弊端日显。[2][3]推进宅基地“三权分置”，把宅基地使用权纯化为自由流动的物权，可以兼顾福利保障和资产属性，兼顾集体、农户和社会主体的利益。[4]这类研究注重论证宅基地“三权分置”的意义，肯定三权分置的宅基地产权改革框架，是一种规范意义的研究。

二是实现路径研究。宅基地“三权分置”属于农村土地产权制度改革的范畴。一种观点是把盘活、流转宅基地的行为均归为宅基地三权分置的实践，关注宅基地流转过程中分置出的物权化的宅基地使用权。……