内容提要 中美经济冲突升级以及突发公共卫生事件带来的冲击，使我国面临的经济形势更加复杂严峻。新形势要求我国尽快提升国家竞争力，而加快科技创新步伐、全面提高科技创新质量、实现自主可控的创新是提升我国国家竞争力的重要路径。“十四五”时期，我国科技领域需要进一步处理好政府与市场的分工、创新动力与创新压力、创新政策与创新环境建设等多种创新关系，大力推进创新环境建设。按照创新有支撑、能协同、有动力、有压力的建设思路，可以从创新支撑系统、创新协同系统、创新压力系统和创新动力系统这四个子系统出发，进一步完善我国创新环境，激发市场主体创新热情，提高我国整体创新效率。

国与国之间的竞争，虽然表现为政治、经济、军事等各种形式，但是从根本上看，无一例外落实到科技竞争上。十八大以来，我国陆续出台一系列鼓励创新的政策，加大科技创新投入力度，使我国整体创新能力得以提升。然而，我们也要认识到，我国的科技创新还面临着许多亟待解决的问题，比如科技创新投入大规模增长却没有带来全要素生产率的显著提高[1]叶祥松、刘敬：《异质性研发、政府支持与中国科技创新困境》，《经济研究》2018年第9期。。在“十四五”的开局之年，面对复杂的国内外政治经济形势，我国的创新政策体系亟须重新定位、完善创新，以适应新时代发展需要。

一、新形势要求我国全面提高科技创新质量

当前，我国科技创新正面临着前所未有的两个严峻形势：一是中美两国经济冲突加剧；……