◎罗依平，孙 端,2

1.湘潭大学 公共管理学院，湖南 湘潭411105；2.长沙师范学院 经济管理学院，长沙400100

在中国特色社会主义进入新时代的背景下，建设一支“忠诚干净担当”的高素质公务员队伍是实现我党“两个一百年”奋斗目标的重要保障。从理论上来看，高素质公务员队伍建设不仅需要法治手段，还需要不断创新管理方式、方法，综合运用政治、经济、行政、文化教育等多种手段实施联动治理。从实践来看，目前公务员队伍建设仍不能满足新时代发展要求，其中一个重要表现是公务员“正义感退化”[1]。公务员正义感退化不仅破坏了社会公平正义，而且严重损害了干部队伍和政府形象。探讨公务员正义感的基本内涵，寻求公务员履行政府正义的相关理论依据，不仅能够为建设高素质公务员队伍提供新的思路和方法，提高公务员执行公共事务的能力和水平，而且能够促进党的执政能力和执政水平，提升党和政府形象，增强政府公信力，树立一个正义的政府形象。

一、文献综述

有学者认为，公务员是指行使国家行政职权、履行国家公共事务的管理人员；也有学者认为，公务员是依法定程序和方式任用的政府行政机关的工作人员。这两个概念指出了公务员的某些特征，但是忽略了公务员的职责和义务。我国《公务员法》规定，公务员是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员[2]。该法从职业、编制、工资福利来源等三个方面强调了公务员的构成要件，从学术角度来看还不够全面，这是因为在实践中，我国还有大量参照《公务员法》管理的工作人员。……