◎方 雷,黄硕明

山东大学 政治学与公共管理学院，山东 青岛266237

一、问题的提出

执政党的执政能力和领导水平关乎国家治理的兴衰成败，而党的“执行力”又是决定其治国理政的关键因素。尤其对我国而言，中国共产党作为唯一的执政党，其执政方略、路线方针、政策决策能否被有效执行深刻影响着党的领导权威和执政领导地位。党的十九届四中全会指出，“国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现”[1]。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，“必须坚持党的全面领导和集中统一领导”“完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实”[2]。可以说，“中国共产党是中国政治制度的核心”[3]，党的执行系统贯穿于整个制度体系。

党的执行力的重要性主要源于我国特殊的党政体制。“当代中国的政治图景是在共产党领导国家发展和执掌国家政权的历史中具体展开的”[4]，“以党建国”的现代国家建构方式和“党领导下”的国家现代化建设进程，一方面赋予中国共产党领导国家与社会的“组织和体制上的基础”以及“广泛的社会基础”[5]；另一方面，也形成了党与政府相互嵌构的党政体制。在我国政治体制中，政府体系内的领导干部多数是中共党员，各级政府部门都设有党的组织。这种“双重身份”和“党组织体制化嵌入”的方式，形成了执政党与政府“双轨一体”的协同结构，使得政治与行政相互统筹、行动性治理与科层治理相得益彰[6]。……