张文萱

今年是“十四五”开局之年，是进入新发展阶段、贯彻新发展理念的重要一年，也是构建新发展格局的起步之年。

3月1日，青岛市政府新闻办召开展望“十四五”主题系列新闻发布会第一场，介绍青岛“十四五”规划《纲要》的主要目标和重点任务。青岛市“十四五”规划《纲要》（以下简称《纲要》）？是指导现代化国际大都市建设的行动纲领，目前经青岛市十六届人大五次会议审议通过，已正式印发实施。

锚定“146”发展目标，在社会主义现代化建设新征程中率先走在前列

《纲要》以习近平总书记对山东、对青岛工作重要指示要求为根本遵循，以“搞活一座城”为统领，从科学把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、服务构建新发展格局出发，描绘未来青岛发展宏伟蓝图，提出“146”发展目标。

实现1个愿景。展望2035年，高水平基本实现社会主义现代化，建成具有较强影响力的开放、现代、活力、时尚的国际大都市，培育国家中心城市核心竞争力，以全球海洋中心城市昂首挺进世界城市体系前列。

增强4个功能。突出青岛在新发展格局中的“双节点”价值，着力增强国际门户枢纽功能，打造国际门户枢纽城市；坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，主动服务国家科技自立自强，着力增强科技创新策源功能，打造国际化创新型城市；加快推进产业基础高级化和产业链现代化，构建现代产业体系，着力增强高端产业引领功能，打造全球海洋中心城市；深入实施可持续发展战略，探索生产美、生态美、生活美的融合发展新机制，着力增强三生融合功能，打造宜居宜业品质湾区城市。“十四五”提出4个功能和城市的4个功能性定位，分别系国际门户枢纽城市、国际化创新型城市、全球海洋中心城市、宜居宜业品质湾区城市。

坚持6个率先走在前列。到2025年基本建成开放、现代、活力、时尚的国际大都市，在经济高质量发展、开放创新改革、社会文明程度、生态文明建设、打造幸福美好家园、城市治理效能等6个方面率先走在前列，带动山东半岛城市群全面提升在国家发展版图中的战略地位，增强在世界城市体系中的竞争力、影响力。《纲要》围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障五个方面，设置了地区生产总值增长、R&D研发经费投入增长等22个主要指标，其中预期性指标15个、约束性指标7个。

突出五大重点任务，全面建设现代化国际大都市

围绕实现“146”发展目标，《纲要》突出五大重点任务，力求在推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理上蹚出新路，在增强城市综合实力和核心竞争力上实现新提升，推动现代化国际大都市建设实现新突破。

突出高水平开放，服务构建新发展格局。创建国际消费中心城市，深度融入强大国内市场，推动消费扩容提质，扩大精准有效投资，共促沿黄陆海协作，叫响青岛制造、青岛服务、青岛旅游、青岛购物、青岛农品品牌，打造国内大循环的重要节点。统筹海陆空铁“四港联动”，建设多式联运组织中心、中欧班列集结中心、双向投资枢纽城市，创建中日韩地方经贸合作示范城市，建设中日韩消费专区，成为全国面向全球买货的重要上岸点，构建国内国际双循环的重要战略链接。高水平建设上合示范区、自贸区青岛片区，打造“一带一路”国际合作新平台。建设国际海洋科技创新中心、国际航运贸易金融创新中心、现代海洋产业发展高地、深远海开发战略保障基地、海洋命运共同体先行示范区，2025年海洋经济比重超过32%。

突出高质量发展，实现经济进位争先。发力创业城市和国际化创新型城市建设，实施“青岛菁英”人才工程，实现40万大学生在青就业创业，建设全球创投风投中心，布局超级计算中心等大科学装置群，创建综合性国家科学中心，成为长江以北地区重要的国家科技创新基地，2025年高新技术企业突破6500家，科技型中小企業超过1万家。突出数字牵引作用，大力发展数字经济、枢纽经济、目的地经济、流量经济，做强高端智能家电、轨道交通装备、新能源汽车、高技术船舶与海工装备、高端化工等5个优势产业集群，壮大新一代信息技术、生物医药、智能制造装备、新能源、新材料、现代海洋、航空航天等7个新兴产业，布局生命健康、量子信息、极地深海等未来产业，打造世界工业互联网之都、战略性新兴产业基地、国家级服务经济中心，全市生产总值到2025年，年均增长7%左右，这是比较高的争先进位的目标，制造业的比重要占生产总值的比重达到27%，制造业要稳中有升，要保制造业；“四新”经济比重达到40%。

突出高效能治理，建设现代化国际大都市。唱响济青“双城记”，发挥青岛中心城市引领作用，率先加快青潍日同城化，建设现代化青岛都市圈，推动与胶东四市强核聚群、抱团发展，共建国际朋友圈、高效交通圈、绿色生态圈、互补产业圈和幸福生活圈，成为中国经济新的增长极。优化市域城镇发展总体布局，打造现代化国际湾区。构筑互联互通的基础设施体系，建设“四网五向”铁路交通网，完善“五纵五横六连”高速公路网，推进轨道交通三期、胶州湾第二海底隧道、中石化山东液化天然气（三期）、官路水库等一批重大工程项目，2025年轨道交通通车里程达到352公里、水源供水能力达到18.8亿立方米。落实应对人口老龄化国家战略，促进人口持续较快增长，构建终身教育体系，加强全生命周期健康保障，完善养老服务体系。创新社会治理模式，建设数字政府、数字社会，提升基层治理水平，推进社会治理现代化。2025年全市常住人口达到1100万。

突出高品质生活，建设美丽时尚幸福青岛。完善公共服务体系，健全多层次社会保障体系，构建住房保障体系，5年城镇新增就业人数累计达到175万人，基本养老保险参保率达到96%，新增公共住房26万套。系统修复和保护自然生态，持续改善环境质量，推动绿色低碳发展，建设山海城共融的美丽青岛，森林覆盖率达到15%。同时要焕新“重工崇商、尊贤尚功、开放包容、创新务实”的齐文化和海洋文化精神，提升老城区文化中心功能，加强新城区文化设施建设，建设高端时尚地标、时尚特色街区，发展影视演艺、网络视听、时尚体育等特色产业，举办国际时装周等时尚活动，打造“电影之都”“音乐之岛”“帆船之都”。

突出市场化改革，打造高效法治安全环境。建设高标准市场体系，加快垄断行业、基础设施和社会事业改革，推进土地、劳动力、资金、技术、数据等要素市场化配置改革，落实国企改革三年行动方案，创建国家民营经济示范城市。深化“放管服”改革，实现“一网通办”“一次办好”，对四新经济实行包容审慎监管，构建新型亲清政商关系，打造国际一流营商环境。建设韧性城市、安全城市，加强粮食、能源、金融、网络和经济安全保障，确保粮食年产量稳定在300万吨左右，政府天然气储备能力达到3天。推进应急管理体系和能力现代化，建设城市云脑，完善全市一体化应急综合指挥平台，提高综合防灾减灾救灾能力。全面推进依法治市，加强法治城市、法治政府、法治社会一体建设。

优化三大空间布局，提升高质量发展支撑能力

“十四五”规划《纲要》站在科学性、战略性、前瞻性的角度，以资源环境承载力为约束，统筹现代化大都市空间、规模、产业三大结构，科学布局生产、生活、生态三大空间，以支撑重点任务的推进和确保发展目标的实现。

促进生产空间集约高效。顺应智能化、集群化和网络化、集约化发展趋势，推进产业和科技空间重构。集约发展三大产业组团，坚持空间收缩、土地集约、要素集中、差异发展，依托国家和省级开发区、高新区、国际招商园区和重点工业产业集聚区，在全域东、中、西部集约有序建设龙泉—姜山、上合—高新区—南村、董家口三大产业组团，重点培育新一代信息技术、高端装备制造、汽车及新能源汽车、生物医药、新能源、新材料等具有国际竞争力的产业集群，青岛的产业空间更加聚焦；同步推进产业园区社区化，提升产城融合、职住平衡水平。集中打造三大总部片区，坚持稳存量、扩增量、提质量，聚焦发展浮山湾、金家岭、唐岛湾总部经济集聚区，引进综合性总部、功能性机构和创新型总部，以及高成长性科技中小企业、隐形冠军企业、新经济企业总部，建设引领山东、辐射沿黄、服务全国的北方总部经济高地。高效构建科技“一城一带”，以体制创新统筹青岛蓝谷和古镇口融合区发展，聚焦海洋、太空、网络空间、新材料等新兴领域，集聚重大科技基础设施、前沿交叉研究平台、高水平研究型大学和科研机构，打造具有全球影响力的海洋科学城。“十四五”期间青岛要全力建设国家海洋科学城，统筹两大片区的建设。同时依托崂山、李沧、即墨等区市和功能区，打造滨海科教产融合集聚带。依托青岛高新区、国际院士港、山东自贸试验区青岛片区等，集中建设3至5个辐射作用强的科教产融合园区。

促进生活空间宜居适度。实施聚湾强心、轴带展开、多极协同空间发展战略，建设现代化国际湾区。聚力打造环湾都市现代化主城区，统筹市南、市北、李沧、崂山和城阳区发展，提升人口集聚和资源要素配置能力，优化城市中心体系。聚力发展环湾都市三大主城片区，精致发展黄岛主城片区，推进即墨、胶州两个主城片区加快融入环湾都市区，提高产城融合发展和城市服务配套水平。聚力建设环湾都市四大战略节点，推动蓝谷科教产融合发展，打造现代化滨海新城区；推动董家口港产城一体化发展，打造宜业宜居现代化新港城；高水平建设姜山、南村两个重点镇，打造产城融合、职住平衡的现代化小城市。聚力建设平度莱西两大综合性节点城市，加强基础设施内通外联，强化产业支撑能力和公共服务保障，提升交通枢纽、产业集聚和生态涵养功能。聚力提升城市品质，有序推进市南西部片区、市北邮轮母港区、老四方工业区、李沧楼山片区、崂山株洲路片区和沙子口片区、城阳流亭机场片区等重点片区的有机更新和转型发展，完善城区公共服务设施，建设15分钟的生活圈。

促进生态空间山清水秀。以胶州湾为核心，以鳌山湾、灵山湾为两翼，以崂山、大泽山、大珠山—铁撅山等重要生态保护片区和胶莱平原为基底，贯穿大沽河生态中轴，识别区域重要河流和动物迁徙廊道，构建“一湾两翼、三山一原、一轴多廊”的生态空间格局。推进美丽海湾建设，落实胶州湾保护条例，大幅度提高唐岛湾、灵山湾、崂山湾、鳌山湾等公众亲海体验，加强丁字湾等生态脆弱敏感、自净能力弱的海域生态环境整治，构筑水清滩净、岸绿湾美、魚鸥翔集、人海和谐的美丽湾群。

This year marks the beginning of the 14th Five-Year Plan period. It is a significant year in applying new development philosophy in the new development stage， and also the start of creating a new development pattern.

On March 1， the Information Office of Qingdao Municipal Peoples Government held the first session of the news conferences themed“Envisioning the 14th Five-Year Plan Period”， introduced the key goals and major tasks in the Guidelines of Qingdaos 14th Five-Year Plan. Following General Secretary Xi Jinpings instructions to Shandong and Qingdao， and taking “invigorating the city” as the core， the Guidelines pictures the future of Qingdao based on scientific understanding of the new stage of development， comprehensive application of the new development philosophy， and building of a new development pattern. The development goal of “146” was proposed， namely， realizing 1 prospect， enhancing 4 functions， and taking the lead in 6 areas.