冯杰

“从偏远穷村到美丽乡村，‘返租倒包的土地流转形式起到了关键作用。”1月27日，在宣恩县沙道沟镇“书记论坛”上，二台坪村党支部书记郭华分享美丽乡村的“蝶变密码”。这是一场泥土味十足的乡村论坛，15名村党支部书记带着问题和思索，各抒己见、畅所欲言，运用“鱼骨绘图”方法共解乡村难题、共商发展对策。

书记论坛小平台，激发党建大活力。今年以来，宣恩县持续赋能基层治理智力支撑，创新基层党员干部教育载体，全力做强做活基层党建品牌“书记论坛”，提升基层党组织书记谋划工作、解决问题和引领发展的能力，智力赋能基层治理，激活发展“源动力”。

小论坛搭建大平台

走进沙道沟镇二台坪村，整洁靓丽的村容，生态自然的村景，摩崖探险、跑马操场、彩虹滑道、水上乐园、农家土灶等一个个旅游项目点缀其间，一派生机盎然、欢歌笑语的画面映入眼帘。

曾经的二台坪村，路难走、电不足、网不通，恶劣的自然条件迫使村民举家外迁，大片耕地成为荒地，无人问津。二台坪村“两委”召集村民大会，商讨“返租倒包”土地流转事宜，由村委会承包到户土地通过租赁集中到集体（称为返租），统一规划后把土地使用权通过市场承包给经营公司（称为倒包），用于招商引资、规模化种植及旅游开发，收益按比例分成。

“返租倒包的土地流转形式，有效利用闲置荒地，实现了‘荒地变宝地，农民变股民，返租倒包的经验可以推广。”布袋溪村党支部书记杨勇讨论发言时说。

宣恩县把“书记论坛”作为基层党组织书记能力提升的重要抓手，明确双月1期“书记论坛”频次，突破“你讲我听”传统模式，统筹“看、学、讲、议、做”5项内容，围绕基层党建、社会发展、服务群众等内容组织观摩拉练，通过“书记做给书记看”“书记带领书记学”“书记讲给书记听”“书记提问书记答”“书记会诊相互辩”等环节，现场“看”示范样板，集中“学”系列讲话，登台“讲”经验做法，会诊“议”难题困惑，实践“做”基层工作，引导书记照着学、比着做，推进工作全面发展。

小论坛搭建大平台。宣恩县持续完善“书记论坛”研讨主题，将“党课开讲”系列活动嵌入论坛始终，在原有理论政策经验交流中，增加“身边人说身边事”“身边事感染身边人”等充满感情温度的经验分享，用通俗易懂的语言从“我怎么想、我怎么做”的角度介绍经验做法，上连“天线”、下接地气，既做到了“党味儿”浓，又保证了趣味儿足，更突显“书记论坛”的人情味儿。

典型经验升级普遍做法

“从金融扶贫样板到人才兴村试点，从基础设施完善到生态环境美化，从农业产业强村到农旅文旅融合发展，实现了脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡。”在宣恩县示范性“书记论坛”现场，椒园镇黄坪村党支部书记姚元翔分享经验。

“庆阳坝有古街文化、有观光茶园，怎样把文化产业旅游结合起来，一直让我很困惑。”听完姚元翔的分享后，庆阳坝村党支部书记现场抛出疑问。

“可以借助网络的力量发展旅游，把好风景、古文化都宣传出去，像我们的网红花屋效果就可以嘛。”“把群众发动起来，厨艺好开农家乐，闲置房办民宿，不能几个干部搞热闹，群众不热心……”对庆阳坝的发展困惑，村书记纷纷支招。

“书记论坛的初衷是经验共享、问题共解、发展共促，通过凝聚集体智慧，让典型性经验转化为普遍性做法。”椒园镇党委书记袁永灿介绍说。

宣恩县严格落实统筹谋划、组织实施、成效转化等全流程闭环式管理，深化“思想引领、学习在先”机制，围绕“书记论坛”主题，组织学习习近平总书记有关重要讲话和重要指示批示精神，组织村党组织书记讲述初心故事、学习体会，用“身边人说身边事”等方式学深学透理论政策。建立“书记论坛”内容项目化、任务清单化、责任制度化“三化机制”，每年组织1期县级示范“书记论坛”，广角度指导“书记论坛”，标准化前置操作流程，打造“第一书记话振兴”“村级书记比先进”“两新书记晒发展”“党建专干论业务”等十大平台，搭建理论学习、擂台比武、头脑风暴的“三个平台”。

有形覆盖实现有效覆盖

“平时总以为自己搞得还不错，现场观摩、交流沟通后才发现天外有天，我们要学习的还很多。”万寨乡向家村村党支部书记覃浩感慨地说。万寨乡把“书记论坛”户外实践活动现场搬到咸丰县唐崖镇彭家沟村和晓关乡野椒园村，观摩学习美丽乡村建设经验，开阔眼界、启迪发展思路。

宣恩县把常态化拉练观摩纳入“书记论坛”规定动作，围绕重点项目、群众关注热点组织观摩学习，开展集中研讨、会诊思辨等“头脑风暴”，在观摩评比中找差距、明思路，在解剖麻雀中提升化解矛盾、解决问题的能力，激发“比学赶幫超”的工作热情。晓关侗族乡黄草坝村充分运用“乡村振兴”论坛成果，拓宽村级集体经济发展路径，探索生态观光农业，以土地流转的形式发展金丝皇菊基地60亩，建设民宿田园综合体项目，设计8间日式风格民宿，推动旅游产业转型升级。

“通过做实‘书记论坛活动载体，村党组织书记的发展能力得到全面提升，积极带头发展产业、招商引资，带领群众增收致富，2/3以上的村党组织书记带头创办企业、领办农民合作社，为经济社会发展提供了智力支撑。”宣恩县委组织部副部长吴利高介绍说。

为拓展“书记论坛”成果，宣恩县突出推进横向拓展上有形覆盖，适用领域向农村（社区）、行政（事业）单位、国有企业、“两新”组织等各领域全面推开;重点推进纵向延伸上有效覆盖，梳理确定基层组织建设、经济社会发展、基层社会治理等4个方面12个主题清单，推动论坛触角延伸到一线，推动责任压力传导到一线。

截至目前，宣恩县采取定额奖补、党费扶持等方式，落实“书记论坛”项目经费41万元，组织“书记论坛”35场次，120名基层党组织书记现身说法，获益基层干部超过1500余人次。