赖星 冯大鹏 周楠

上级部门因事情多借调基层干部干活，基层干部想要通过借调实现工作调动，使得基层工作普遍存在借调现象。经调查发现，被借调的工作人员大部分是基层骨干力量，但常常因为编制问题处于一种“两头悬空”的状态——调入单位如果一时解决不了编制，就留不下，需要长时间等待;调出单位被占了编制，进不了人，还要给不干活的人发工资。

借调现象普遍存在

在基层，工作人员或多或少都有被借调的经历。中部某地一宣传部门干部陈东介绍，借调现象普遍存在于各级党委政府，不管是开展日常性工作还是专项性工作，各种工作都需要借调人员，如筹备会议、材料写作、开展活动等，都会从其他部门借调人员。

“以我们区为例，每年借调人员有两种情况：一种是为了做阶段性的工作短期借调，比如创建文明城市。”陈东说，“还有一种是为解决单位因人员工作力量不足进行的借调。一些单位因人员老化、人浮于事等原因，真正能干事的人力不足，但又沒有足够的编制招人，所以只能借调人员，往往最终都是借而不调。”

借调现象是多种原因造成的，主要原因还是工作任务安排不当。尤其是一些新增的任务和突发性的任务近几年越来越多，造成人手一时紧张。据了解，组织、纪检这些综合性的核心部门是借调人员最多的部门。一些非核心部门也因人员结构老化，编制又满了，进不了新人，只好从下面借调年轻人。

被借调的大部分是基层骨干力量