□ 陈傲寒 韩扬眉

事业单位是我国公共服务的主要承担者和公共产品的主要提供者。目前我国共有100 多万个事业单位，3 000 多万名从业人员，其中75%是专业技术人员，广泛分布在全国各地的科教文卫等各行各业，是我国经济社会发展的重要力量。支持、培养和激励事业单位专业技术人员参与到创新创业（以下简称“双创”）中，是充分挖掘事业单位技术优势，高效利用事业单位人才资源，推动实现创新驱动发展战略落地的重要举措，有利于营造“大众创业、万众创新”的良好环境，缓解就业压力，保持社会稳定。各地方和有关事业单位应积极落实国家政策，畅通专业技术人员在企事业单位之间的流动渠道，激发专业技术人员的工作活力和创业热情，让他们在行业创新创业中发挥引领和示范作用。

一、专业技术人员“双创”政策演变

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视专业技术人员创新创业工作，出台了一系列重要政策文件。整体来看，2015—2019年较为集中，大致经历了“探索—成型—成熟”的过程。中共中央、国务院在2015年3月印发的《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》中，明确“符合条件科研院所的科研人员经所在单位批准，可带着科研项目和成果、保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业”。[1]4月，国务院印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》[2]，这是对科研院所和高校等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业措施落地的进一步探索。……