张伟焕 庄 洁

(昌都市林业和草原局，西藏 昌都 854000)

林草产业是群众增收致富的主要渠道之一，是实施乡村振兴战略，以产业带动就业、变“输血”为“造血”的重要手段之一[1]。昌都市地处横断山脉和金沙江、澜沧江、怒江中上游，位于西藏东部[2]。境内生态环境空间异质性高[3]，林草产业发展潜力较大，是开展美丽昌都建设、兴林富民的重要着力点，由此，为提高林草精准扶贫工作的主动性、针对性和实效性，培育富民产业，结合区域气候特征、环境适宜性、土地可用性、群众急切愿望等因素，昌都市在2018—2020年量身打造扶贫经济林和扶贫苗圃产业，目前，昌都市林草扶贫产业尚处于起步阶段，未形成规模效益，但随着乡村振兴战略深入推进，产业效益必将日益凸显。

1 建设原则

坚持生态保护第一，以建设高原生态安全屏障和推进美丽昌都建设为出发点，扎实推进扶贫经济林和扶贫苗圃建设进程。

1.1 政府引导，企业带动

强化政府的主导作用，发挥金融、财税、绿色、生态等产业政策引导作用，紧紧结合精准扶贫相关政策，引进企业，采用“公司+合作社+基地+农户”的形式，通过市场运作，在商业可持续的前提下，遵循市场规律和规则，提高资源配置效率，形成多方共赢的机制。

1.2 因势利导，农户自愿

尊重自然，顺应自然，因势利导，结合自然条件，充分考虑和尊重当地农牧民群众的需求和意愿，特别是建档立卡户的利益关联，从运行机制上为农牧民群众参与项目建设创造条件，倡导全社会参与项目建设与利益分配。……