许巧仙，古安琪

(1.南京特殊教育师范学院，江苏 南京 210038；2.江苏警官学院 侦查系，江苏 南京 211800)

一、研究缘起

习近平总书记指出：残疾人是一个特殊的群体，需要格外关心、格外关注。(1)详见习近平致中国残疾人福利基金会的贺信，http:∥politics.people.com.cn/n/2014/0321/c1024-24704932.html.《中华人民共和国残疾人保障法》第二条规定，残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。据第二次全国残疾人抽样调查推算，我国各类残疾人总数有8500多万，占全国总人口的6.34%，即每100个人中间至少有6个是残疾人[1]。按照人口和老年人口增长数推算，我国残疾人每年要增加约200万人，2020年以后将以每年250万人的速度增加[2]。党和政府高度重视残疾人事业发展， 2008年中共中央国务院颁发的《关于促进残疾人事业发展的意见(国发〔2008〕7号)》提出要“健全残疾人社会保障制度，加强残疾人服务体系建设”；2015年国务院印发的《关于加快推进残疾人小康进程的意见》提出要“健全残疾人权益保障制度，完善残疾人公共服务体系，让广大残疾人共享经济社会发展成果”。

公共服务既是满足残疾人需求的手段，也是其脱贫、就业、融合发展的前提。由于残疾人口自身的差异性，其对公共产品和公共服务的需求也具有很大的差异性。残疾人公共产品和服务与残疾人差异化需求对接不够精准会导致公共产品和服务供给不足或者供需错位，而坚持需求导向可以破解我国残疾人社会福利供给的困境[3]。……