宁波工程学院

引言

20世纪90年代起，中国开始实行财政分权改革，其特点是经济上的分权和政治上的集权，府际竞争的不断加剧随之而来。一方面，政府需要通过经济发展获取更多的资源以形成经济的良性循环，另一方面，官员需要通过经济发展作为政绩得到晋升的机会。经济发展成为区域治理的重要目标，这也被诸多学者认为是中国经济快速发展的重要原因之一。为了提高区域内经济发展水平，政府竞相出台各项政策，其中政府投资作为一项重要的财政手段在提升GDP、增加当地就业率，调整产业结构等方面起到了重要的作用。然而，财政分权赋予了地方政府更多的权力，增加政府治理的自由度和灵活性，但也可能会增加政府的寻租空间和治理的短视行为，如地方政府过度投资引起地方债务高涨，体现在政府投资角度，又可以理解为，政府投资的必要性？政府投资的投入产出比？政府投资的长远效益？政府投资的寻租性？等。如果没有经济责任监督，政府投资效率低下，不但会浪费财政资源，还有可能挤占私人投资，进而对经济的长远发展产生负面作用。

经济责任审计是在中国特定背景下产生的，它对政府经济行为进行约束和监督，投资的冒进现象和官员腐败现象得到了有效的控制。同时，由于对经济责任审计担责的顾虑，政府也有可能减少投资行为以求无过，进而减少公共产品的有效供给。如何利用经济责任审计制度促进政府的“有为”投资，提高政府投资效率，具有重要的意义。……